耕地红线不要画在月球上

严辉文

    从1997年至今，贵州省岑巩县国土局以新城建设为名，在县城附近的新兴村征收至少2000亩耕地，而此间该县仅从省政府获批914.8亩土地的征用权限。与此同时，村民安置补偿迟迟不到位，村民举报征地问题却以涉嫌“扰乱社会秩序”而被公安机关传唤。（《中国青年报》5月16日1版）

    岑巩的征地“大手笔”暴露出当前土地征用中的诸多乱象，如批文严格“保密”、土地少征多用、村民投诉无门等。这再次让公众看到土地征用环节缺乏必要的社会监督，也暴露出18亿亩的耕地红线所面临的现实尴尬。

    中国人均耕地面积只有1．38亩，其中9省区人均耕地面积低于1亩，3省区低于0.5亩。在全世界26个人口超过5000万的国家中，中国人均耕地量仅比孟加拉和日本略多一点，排在倒数第三。而按基于粮食安全考虑的相关测算，中国的耕地红线为18亿亩。截至1996年10月，我国耕地面积为19.5亿亩，到2006年10月31日已锐减为18.27亿亩，平均每年净减少1240万亩。而在今年全国两会期间，据农业部副部长危朝安介绍，2009年我国耕地总数为18.26亿亩，已高度逼近红线。我不知道这个已然逼近红线的数字，是否涵盖了岑巩这类极为普遍的实际已征用却并未上报的土地。

    从土地保护人人有责的角度看，我们似乎无从知道18亿亩耕地的红线到底画在哪里？如果这个红线仅画在国土部门的肩上，那是否靠得住还真得打个大问号。

    社会监督固然能有一定作用，但首先还得让公众知道红线到底在哪？常见情形是城市毫无节制地摊大饼，它正在无情吞噬着大好良田，县城照样抑制不住建新城、兴工厂的欲望；市县如此，一些村镇也纷纷将耕地挪作他用。我们看得见耕地被不断征用，但无从看到那个传说中的红线何在。