经济时评

吴睿鸫

    昨天，是国务院下达“撤销令”，要求地方政府职能部门和县级政府驻京办撤离京城的最后期限。按照规定，全国至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销。不过，这只适用于登记注册的驻京办，对于一些压根儿就没登记，甚至连正当办公场所都没有的“黑驻京办”，有关部门似乎也没有更好的办法。（《京华时报》6月21日）

    应当说，撤销驻京办的效果是显而易见的，一方面，能有效规范“跑部钱进”。统计显示，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加。2000年转移支付是800亿元；2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元；到了2009年，中央财政对地方的转移支付总额高达21300亿元。面对越来越多的中央财政转移支付，驻京办的“跑部钱进”，成了最重要的工作。现在，驻京办的大面积撤销，无疑是规范“跑部钱进”的一个良好契机。

    另一方面，可以有效减少腐败现象的屡屡发生。近年来，驻京办成为一个高危行业，有不少驻京办官员，栽了跟头。譬如，原河北省驻京办事处主任王福友因贪污、挪用公款、受贿被判无期徒刑；原广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪因行贿罪被查办；原辽宁省沈阳市驻京办事处主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处；原江苏省驻京办事处主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守获刑19年。倘若驻京办撤销了，这个腐败源头消失了，驻京办腐败现象自然会大大减少。

    然而，虽然驻京办撤了，但是“跑部钱进”的樊篱依然扎得挺紧。这种樊篱主要表现在，国家在资源分配上，既不规范，也不透明。因为，各地能拿到多少资源，往往取决于当地驻京办的“公关”水平与能力。如此一来，驻京办之间就免不了竞争，而它们之间的竞争往往比的是谁送的礼更大方、更到位。

    更为重要的是，税制改革后，地方政府财权与事权不相匹配，中央财多事少，地方事多而财少。正因为如此，政府正常运转经费往往得不到保障，在公共服务等领域容易出现一系列问题。比如说，在教育领域，由于经费匮乏，有些地方有意纵容学校乱收费；在医疗领域，由于地方政府投入不够，医疗过度市场化导致百姓看病难、看病贵；在住房方面，地方政府借地生财，与房产商共同合谋，让弱势群体买不起房。

    因此，撤销驻京办只能治标，不能治本。要想彻底根除“跑步钱进”这种现象，首当其冲的是，要进行深层次财税变革。首先有关部门要借鉴发达国家转移支付经验，着手起草《中华人民共和国转移支付法》，对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等，以立法的形式明确下来。这不仅是公共财政发展的所需，也是建立法治社会的应有之义；其次要重新划分与调配中央与地方的事权与财权，给地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。惟此，才能有效杜绝目前中央转移资金效率低下、腐败滋生和监督缺失等乱象。