冰点时评

刘畅

    日前颁布的《第六次全国人口普查方案》强化了“按现住地登记”的原则，也就是说，此次普查不依赖已有的户口信息，而是侧重记录人口的“迁移流动、社会保障、住房情况”等基本信息。据说，这样规模的人口普查每十年进行一次，最新信息显示，此次普查登记从今年11月1日到10日进行，普查人员将敲开城乡住户的家门，以查点询问、当场填报等形式，获得第一手数据，以此“查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况”。

    人口普查不同于户籍登记，户籍登记更多地强调人口管制和权利限制，未经户籍审批和授权迁移的流动，尚没有完全获得政府管理层面的认可，在一些地方，也很难享受平等的公共服务，比如医疗、就业、子女教育、保障性住房等。以至于去年早些时候“甲流”疫情刚刚扩散之时，北京市卫生部门规定，“甲流”疫苗供应有限，户籍人口优先注射。尽管此规定并未得以实施，却引发了舆论的质疑，被批评为户籍歧视的“北京样本”。

    其实，户籍改革的严重滞后，不光导致了公共服务上的尴尬，在户籍人口反映的信息上，也出现了失真、失效的情况。以北京为例，近年来，拆迁、迁移、流动现象比较突出，像东城区、西城区等中心城区的人口，迁至通州区、朝阳区居住，而出于孩子上学等原因考虑，这些人口外迁时，并不迁移户口。有的人已经搬离10年，但户籍仍留在原地，由此产生的“人户分离”成为近十年来中国城市的普遍现象。而很多没有当地户口却有较强经济实力的居民，由于购房等原因进入了中心城区工作、生活，但户籍登记却无法反映。一些地方政府在公共政策安排和资金使用上，包括交通配置、医疗布局、教育支出等，又往往过多依赖户籍信息，由此产生的失误、浪费和管理偏差，也十分惊人。一些地方，户籍人口的中小学生源减少，就对学校进行撤并，以至很多非户籍人口的孩子上学困难。

    因此，此次进行的人口普查，强调“现居住地登记”，实际上是在强化一种理念，那就是有必要将社会和城市的管理思路，从单一的审批限制转向对人口的轨迹管理，真实、实时、动态地掌握人口变化的信息，对城市居民的就业、房产、子女教育、医疗等基本情况，做到有迹可循、有录可查。只有社会管理者心中有数，才能在政策安排和公共服务上，发挥更好的作用。

    以今年4月出台的广受关注的住房新政为例，在家庭人口、住房财产等信息不联网、不健全的情况下，强调对二套房、三套房的差异化信贷，就可能有很多漏洞，让投机者有机可乘。在信息不完善、难以进行房产评估的情况下，一些专家热衷的物业税、房产税，也同样是纸上谈兵，难以具有操作性。也就是说，经历了百年来最快的经济社会变化后，我们需要以新的思路重新审视管理方式，从思维僵化、墨守陈规的以户（籍）管人，转向适应社会迅速变化的以房管人、以业管人。