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2010年7月6日 星期
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吴起“全民免费教育”的三点启示

张贵峰

中青在线-中国青年报 2010-07-06 [打印] [关闭] email推荐:
    2007年以来,陕西吴起在全县范围逐步推行从学前幼儿园到高中阶段、包括45岁以下青年技能培训在内的“全民免费教育”,成就之斐然,令全国瞩目。(《新京报》、《京华时报》7月5日)

    在惊讶、叹赏、艳羡之余,吴起几乎“一竿子到底”的全民免费教育,值得全国其他地区认真反思和“见贤思齐”。它至少给我们带来三大启示。

    启示之一:“全民免费教育”其实耗资并不算多,至少不如有些官员想象、渲染得那么巨大,那么难以负担。据报道,吴起县的“全民免费教育”,除了先期追偿“教育欠账”性质的数亿元硬件建设投入外,真正维持其常规运转的政府投资,实际上每年只需5000万元左右。以该县在校学生2.5万人计算,人均不过2000元。

    放在全国范围内来看,这样的“全民免费教育”成本显然并不算高,更非不可承受。全国中小学生大约2亿,人均2000元,所需资金不过4000亿元。而这些年我国财政收入一直高歌猛进,今年更预计将超8万亿元,而我们的行政成本、职务消费却一直居高不下。这意味着,8万亿元的财政收入拿出5%,或者“三公消费”能节省一半,全国的“全民免费教育”就足以实现。

    启示之二:“全民免费教育”的真正后盾和倚靠,“石油”其实并非唯一和全部。诚然,吴起县12亿元的地方财力确实相当可观,其中绝大部分也确乎来源于石油,但这只是一个物质条件,并非必然的行动基础。真正的基础正如吴起县委书记冯振东所说的,是执政者的“价值观”、“政绩观”——“在教育上花再多的钱,都是值得的”,“在公共资源的使用上,让大多数老百姓受益”,“不是钱赚得越多,就越有价值,不是官做得越大,就越有价值”。

    一个鲜明的反证是,全国比吴起财力更雄厚的地方多的是,何以偏偏只有吴起成功推行了“全民免费教育”?显然,“非不能也,实不为也”。

    启示之三,政府公共资金投资于包括教育在内的民生,才是最优和价值最大化的。人力资源投资虽然周期长、见效慢,但长远来看却是收益最高的,这正像冯振东指出的,“人才将会创造比石油更巨大而长久的财富”。据吴起县的调研,“高初中以上文化程度农民收入,是小学文化程度农民的4.3倍;有技术外出劳动力是无技术者收入的1.86倍”。而从社会、政治的角度,“全民免费教育”的收益,显然又不止单纯的经济收益,更是人心的安定、社会的和谐——如“99%的老百姓都支持”。

    眼下,收入分配是一个民众最为关心和焦虑的问题。实际上,它不仅是一个收入问题,同时也是一个生活成本问题——教育、医疗、住房等民生成本,日益成为沉重的民生负担。在这种情势下,收入分配调节显然并不只是简单的“涨工资”,同时也是“降成本”——以政府充分的公共民生投入,为廉价乃至彻底免费的社会保障兜底,让即使收入有限、不富裕的底层民众,也能均等地享受基本的教育、医疗、住房保障,不输在起跑线上。

    “建国君民,教学为先”,“再穷不能穷教育”。对照吴起“全民免费教育”带给我们的上述启示,会有多少地方政府真正为之触动、进而有所行动呢?

    

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