美国财政部：中国不是汇率操纵国
中国不是汇率操纵国
美国财政部部长盖特纳在递交国会的《关于国际经济和汇率政策的半年度报告》，并没有把中国称作是“汇率操纵国”。报告指出，2010年6月19日中国宣布人民币汇率停止与美元的固定汇率，重新回到一种更加灵活、更加市场化的汇率制度。报告称，中国的政策调整“是一个重大事态发展”。从2005年7月到2008年7月，即在上一次中国政府允许汇率根据市场状况变动期间，人民币对美元升值了21.2％。“像上次一样，我们评估中国近期的汇率调整是否将产生一个充分市场化的汇率，从而纠正币值低估的状况，这需要时间。”
不过，盖特纳也指出，人民币汇率仍被低估。他在报告中指出：“中国外汇储备仍然在积累，相对于外贸商品生产率的快速增长而言，中国的实际有效汇率的升值是有限的。此外，即使在中国的贸易伙伴都处在深度衰退之中时，中国仍然持续保持经常账户顺差。所有这些表明，人民币的汇率仍然是被低估的。”
盖特纳还表示，“尚不清楚人民币汇改政策的变化能否修正被低估的人民币汇率”，关键问题是“人民币将以多大幅度以及多快的速度升值”。美国财政部的报告表示，“将会密切关注升值的速度”，并将在向美国国会提交的秋季报告中“通报人民币汇率的进展情况”。
美国保守派“很失望”
报告出炉后，一直鼓噪中国“操纵汇率”、“必须对人民币人为操控采取行动”的美国保守派势力，对此表示“非常失望”。
要求对中国采取“报复行动”的急先锋、美国参议员舒默称，财政部没有把中国列为汇率操纵国，“虽令人失望但并不意外”。另一员干将、参议员格拉斯利说：“若奥巴马总统不能解决中国操纵汇率问题，国会必须采取行动。”格拉斯利还表示，美国应该就这一问题向世贸组织提出诉求。
按照惯例，美国财政部的报告本应于4月15日提交国会。在那个时间节点之前，包括一些国会议员、经济学家、制造业行会在内的势力大造声势，掀起了一股游说风暴，要求财政部把中国列为“汇率操纵国”，并“采取措施纠正汇率操纵对美国造成的损失”。3月15日，100多名美国国会议员致信奥巴马，要求美国政府把中国列为汇率操纵国，并对中国输美产品征收反补贴税。3月16日,以舒默、格雷厄姆为代表的10余名议员，宣布开始起草有关汇率问题的新议案。当月，美国国会参、众两院多次举办有关人民币汇率问题的听证会，多名专家和议员鼓噪“人民币汇率操纵”导致中美贸易的“不公平竞争”环境，要求对中国商品征收“普遍性关税”。
中美关系大局中的一个问题
其实，无论历史经验还是经贸实践都表明，人民币升值并不是解决中美贸易不平衡的良方。美国的贸易失衡问题不是始于近日，不是始于中美贸易，也不应想当然地归咎于人民币汇率问题。
在美国保守派的鼓噪声中访问华盛顿的中国商务部副部长钟山，当时曾对中外记者表示，人民币汇率不是造成美国对华贸易逆差的根本原因，汇率也不是解决美国就业问题的“钥匙”。从2005年7月到2008年7月,人民币快速升值了21％,而中国对美贸易顺差同期内仍大幅增长。反而是2009年人民币对美元汇率相对稳定后，中国对美贸易顺差呈减少态势。
钟山认为，在鼓吹对中国商品征收“普遍性关税”的声音背后，是“贸易保护主义”，是将中美经贸问题政治化，这才是中美经贸关系目前面临的最大挑战。
此间有分析指出，当时美国财政部顶住国会压力，推迟报告发布，主要是考虑到胡主席当时即将访美，推迟发布报告是为避免中美双方出现尴尬局面。这诚然是奥巴马政府的考虑之一，但更深层次的原因则是，美政府高层非常清楚地意识到，把中国列为“汇率操纵国”，除了引发中美“贸易核大战”外，对美国贸易平衡和就业问题不会有根本的改善作用。出于中美关系的大局，也出于自身利益的考虑，这才是财政部推迟发布报告的根本原因。
美元五年内可能贬值
与美国财政部报告发布同日，国际货币基金组织在其发布的《经济观察报告》中指出，美元汇率存在“一定程度的高估”，报告预计美元将在未来5年内“小幅贬值”。
国际货币基金组织西半球研究部副主任罗宾逊称，这一预估是“基于美国经济的基本面”，而且预估数据“不会非常精确”，因为误差“有可能会很大”。他认为，美国经济“下行风险已增加”，如果美国未来几个月公布的经济数据依旧疲弱，国际货币基金组织可能“不得不考虑下调预估”。
国际货币基金组织的《经济观察报告》，通常会明确指出该组织成员国的经济弱点并给出建议。
本报华盛顿7月9日电