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2010年9月1日 星期
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迎接改革的“去符号化”时代

刘健

中青在线-中国青年报 2010-09-01 [打印] [关闭] email推荐:
    改革的先行者往往具有非凡的洞察力。曾担任广东省委书记、广东省经济特区管理委员会主任兼深圳市委第一书记、市长的吴南生,最近接受《南方日报》采访时说的一番话,就显示了远超群侪的清醒——

    “30年过去了,我们改革的形势变化了,对手也不同了。如果说,我们过去办特区,是跟极左的思想斗,跟僵化的意识形态斗;现在随着改革的深入,各种利益博弈错综复杂,最大阻力就是利益集团。”

    改革的对手不同,所谓“斗争”的表现形态也就截然不同。当改革的阻力主要来自极左思想、僵化的意识形态时,争论起来主要是互相贴标签,反对者对于改革举措的“经济价值”倒并不太在意。

    譬如说,当年中央决定在深圳建一个证交所,主要的反对意见就是虚无缥缈的“资本主义复辟”,而不是凭什么把这样一个“超级吸金池”放到深圳,却没有放到其他既有的区域经济中心城市。不用30年,3年过去,天津、大连、武汉、西安等地的领导人就算过账来,纷纷向中央申办“第三个证券交易所”,可惜谁都再也别想有这样的好事儿了,利益已经分配完毕。

    再譬如,当蛇口面对着“只剩下一面五星红旗”的严重政治指责时,矛盾的焦点就不是其吸引外资的政策门槛高低问题。等虚耗的“标签战”掐完,各地区间“外资争夺战”开打,大家这才攀比起“特区的税率凭什么这么低”、“特区使用外汇自主权凭什么这样大”等问题。

    而当一系列类似的利益倾斜政策(正式的说法是“优惠政策”),和特区自己“大胆闯”、“大胆试”出来的有效政策(如著名的“土地使用权有偿转让”),都完成了意识形态脱敏,各地纷起效仿时,特区就渐渐不特了。如今,“姓社”、“姓资”的争论早成旧世纪的陈迹,“深圳”这两个字,基本上已只是一个普通的地名,而不再是一个高度敏感的政治标志物。从改革锐气来说,远在北方的诸城,近在身边的惠州,其国企产权改革“先行先试”的探索,都曾丝毫不弱于特区建设初期的深圳。从经济活力来说,今日的浙江与苏南,比起最初的四大特区来似犹有过之。

    我们当然期待特区当今的领导者发扬“杀出一条血路”的勇气,继续为全国探路,但这已不再是特区所特有的责任。改革逐渐“去符号化”了,特区也随之“去符号化”,这其实正是改革开放30年、特区建设30年的一大成功。

    调整利益关系、无关意识形态的改革举措,非待划定特区、赋予“先行先试”的资格而后行。即如深圳,它现在如果想推动降低户籍门槛的改革,还需要上级批准吗?不用,只需要主政者有这样的意愿,并且能说服其早期的移民向新近的移民释放机会,就可以了。类似的改革,如财政预算细化,官员财产公开,医疗体制改革,没有任何政治和法律障碍,不需要什么铁丝网圈起的特殊政策,只要你真想搞,哪个地方都可以干起来。麻烦在于,顽固的、复杂的利益纠缠,使得地方主政官员自己不愿意改,或者因找不到万全之策而难下改革的决心。如吴南生老人家所说,“跟既得利益集团切割,需要很大的勇气。现在不至于‘杀头’,但丢乌纱、生活受厄则都有可能”。

    与意识形态争论不同,调整利益关系,无法以简单的“对”和“错”来一言以蔽之。前者靠的是坚持,后者靠的更多是妥协。当年攻击特区是“新时代租界”的言论,毫无疑问是错了。但是,利益如何分配,该多向谁倾斜一点,谁先来谁后来,却没有绝对正确、绝对合理的方案。甚至,也不是顺应多数人的利益就天然正确。它需要建立一套民主和法治的规则,让人们充分地表达自己利益的诉求,通过讨价还价,最终确定各方接受的分配方案。所以,今天的改革,更多的是琐碎的庸俗之事,再用贴标签的办法来把它“天使化”或者“妖魔化”,都嫌过于夸张了。

    而且,在改革的最大阻力来自利益集团而非意识形态的时代,若继续执著于标签、符号,一定要当旗帜或者树靶子,实际上也是自寻烦恼甚至自找麻烦。去年年底以来由山西煤炭产业整合而引发的“国进民退”争论,就是如此。如果说山西省的政策存在什么瑕疵的话,也并非什么所有制歧视,而是地域歧视——其本省规模达到要求的私营煤老板,照样可以成为“整合主体”,外省的特大型国有煤炭企业则跟众多浙江私营商户一样,难以兼并山西的煤矿。把这样的一场利益分配之争硬说成“改革倒退”,闹得警笛声声,不是成心裹乱吗?同样,今天谁要是再把特区先行试点的某项改革政治符号化,也只会为其平添阻力,甚至最终一拍两散。

    邓小平给特区建设者的锦囊妙计,就是“不争论”。“不争论”的最大好处是不耽误时间。假如气压太高,硝烟味太浓,就什么改革也搞不成。过去如此,估计今后也会是如此。

    

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