旧城改造瞄准新区的权力逻辑
央视《焦点访谈》近日报道，云南普洱市中心还有不少老街区，居住条件很差，但普洱市不打算改造它们，偏偏瞄准普洱新城搞“旧城改造”，说是要“提升城市品质，改善居民居住条件”。改造范围包括五大片区，涉及土地500亩，这里的建筑多建于上世纪八九十年代，相当部分甚至才建成几年。对于政府不改旧城改新城，当地居民相当纳闷。
近年来，各地似乎英雄所见略同，发现了“新城改造”的价值。今年春节前夕，江苏常熟市琴湖周边的居民得知，该市湖滨学校、住宅小区都被列入拆迁范围，要建“休闲商务区”。今年4月，江苏扬州市渡江西苑小区和福运苑小区居民获悉，脚下土地已被政府偷偷挂牌卖了，使用权被二次出让。两个被改造区域都是新建城区或小区，建成不足十年。
政府不改旧城改新城，居民当然一百个不乐意。中国人常说“安居乐业”，文化学者指中国人“安土重迁”，非到万不得已不会搬家。房子建成没几年就拆掉，这不是瞎折腾吗？但长官意志即使错了，你可以保留意见，可是必须服从与执行。不过在内心深处，我们还是有权揣度，看领导观念、动机、价值追求所在。
有道是，前任领导有规划，一任领导一个法。不仅如此，现在的城市规划，固然领导可以说了算，其实开发商也可以参与修改，甚至主动启发领导思维，酒桌之上共识就达成了。那些城市中心、滨江滨河滨湖地段，早已经物阜人丰，来个提档升级，财源滚滚可以预期。
必须承认，“新城改造”是符合经济理性的，城市政府不是傻老冒。新城区、新小区物阜人丰，寸土寸金，开发商愿意提档升级，则政府可以获取大笔土地出让金。云南普洱那500亩中心城区土地，相邻地段的地价已经达到每亩600多万元，算一算，普洱市政府可以从中获利30多亿元。政府唯一要做的，不过是采取软劝与硬赶的方式，将当地居民迁离。
吃亏的只有老百姓：拆迁被折腾，拆迁意味着社会财富灰飞烟灭，并由后来的购房者和经营者埋单，从而推高房价和服务价格。如此反复无常的发展，何尝不是巨大的社会浪费？
但地方政府不会在乎，钱是由开发商垫付的，而把人弄走，正是公权力所长。央视记者翻开《循环经济法》，看到第25条规定：“对符合城市规划和建设标准、在合理使用寿命内的建筑物，除为公共利益需要外，政府不得进行拆除。”问题在于，“政府不得进行拆除”只是写在纸上，但权力是一架开动着的巨大机器。政府可以把土地挂牌卖掉，把建筑物推倒，把不服从的人抓起来。有禁止性法律，但缺执法主体，没有谁来问责，也不清楚如何问责。
从逻辑上预测，会有越来越多的地方政府发现“新城再卖”的好处，“新城再卖”可能变成一个“发展趋势”。而能够让地方政府谋利冲动刹车的，不会是《循环经济法》，而只能是公民权利。应当让居民参与到地方治理中去，制止地方权力专断。