控烟很失败,烟草很成功
“控烟基本不成功”,其实就是“控烟很失败”。这种失败不仅直观地表现在现实的吸烟状况上——2002年后的吸烟率、戒烟比例和二手烟暴露没有明显改善,吸烟者总数仍高达3亿,也表现在公众对吸烟的观念认识上——86%的人对“低焦油等于低危害”的错误观念缺乏认识;2/3以上的人对二手烟危害不甚了解;63.6%的人并不考虑戒烟。
“控烟很失败”还鲜明地体现在,与绝对强势的烟草行业相比,控烟势力严重弱势和力不从心。正如国家疾病预防控制中心副主任杨功焕感叹的,“我们的对手太强大了,这是一场实力悬殊的战斗,哪怕一点点的胜利都是艰难的”。据悉,到现在为止,卫生部和国家疾控中心都不能在其网站上登出“全球成人烟草调查-中国部分”的内容,足见阻力、压力之大。
回到在我国生效已近5年的《烟草控制框架公约》,这种“控烟的失败”和烟草行业的强势更是体现得淋漓尽致。如《公约》早已确定的三大控烟实施准则——“将警示图片印制在烟盒上”,“全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助”,“禁止烟草行业干预政府政策”,多年来,在我国几乎可以说都没有得到真正的严格施行。除了寥寥两行警示语外,我们的烟盒依然没有任何烟草危害的警示图片;各种改头换面的烟草广告、促销、赞助依然随处可见,至于“禁止烟草行业干预政府政策”,在政企高度合一的现行烟草专卖体制下,更是几近不可能。
而从烟草行业最新的经营成绩单上,同样可以清晰地感受到“控烟失败”的惨状:据国家烟草局数据,2010年上半年,全国烟草行业生产卷烟2473.7万箱,同比增长3.7%;销售卷烟2519.5万箱,同比增长3.5%;全行业实现工商税利3252.68亿元,同比增长17.32%。更多的、不断增长的烟草产量、销量,显然只能证明,或者更多的人开始抽烟,或者既有的烟民抽了更多的烟,烟草消费根本没有被控制住。
控烟的严重失败,其实见证的是烟草行业的成功,前者是以后者为基本背景和原因的——烟草成功了,控烟必然失败;控烟要想成功,势必不能允许烟草同时成功。
“烟害所引起的死亡已经超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和,不夸张地说,它是当前中国的最大杀手。”清华大学国情研究中心教授胡鞍钢对记者说,“中国不需要烟草业的GDP,那是黑色的,带血的,慢性自杀的,中国需要‘堂堂正正的GDP’,是没有负外部性的、健康友好型产业的产出”。
如何挽回控烟的失败,不仅在于我们如何进行具体的“控烟”,更在于我们如何看待烟草这个行业本身——是为了眼前暂时的GDP和税收利益,继续允许它“卷烟上水平”,还是为了长远的国民健康,真正站在科学发展观的高度,逐步限制它的发展、增长?