中青在线:
2010年10月12日 星期
当前位置:首页-->> 共青视点·经济生活
社科院报告称:

官商意愿牵扯城市规划


中青在线-中国青年报 2010-10-12 [打印] [关闭] email推荐:
    

    本报北京10月11日电(记者董伟)近日,中国社会科学院发布报告,痛批当前城市规划多且滥。报告称,目前的城市规划,多数是国家政策要求必须编制的,鲜有地方政府自觉自愿开展的;即使自愿开展规划,多数也是利益博弈的需要,带有明显的利益倾向性。事实上,长官意志、投资商意愿往往牵着规划的鼻子走,随意性渗透到规划编制过程中。

    这份名为“城市规划的工作进展与完善方向”的报告,由中国社科院城市与环境研究所撰写,意在探讨“十二五”期间的城市规划及这方面面临的形势和任务,重点落在城市规划存在的问题上。

    目前中国具有法律效应的规划,涉及空间布局和空间管制的主要有两个:一个是住房和城乡建设部主管的“城乡规划”,一个是国土资源部主管的“土地利用规划”。“城乡规划”主要是实体建设布局规划,“土地利用规划”的核心是耕地保护。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和主管部门不同,在实际操作中,这两个规划时常发生摩擦。

    “各个行业、部门都有自己的规划,其中的项目都会涉及规划控制和用地需求,需要与城市规划和土地利用规划协调。规划种类太多太滥,意味着规划实施的协调难度加大,因规划协调不力而出现的扯皮事件屡见不鲜。”报告执笔人、中国社科院研究员宋迎昌表示。

    “城市规划属于空间管制的规划,对各种建设项目应该有刚性约束。但在实际操作中,由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动,规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码。于是,城市建设用地规模越规划越大,农民‘被城镇化’越来越普遍,旧城(村)改造中破坏文物的现象越来越难以制止。规划管理成了需要重点监控的腐败案件高发区。”宋迎昌表示。

    除了被动性和随意性外,现在的城市规划还延续着罕见的野蛮性。报告称,不少城市的规划贪大求洋,对城市的历史文化缺乏应有的尊重,导致城市在旧城改造过程中不时出现破坏历史文化遗存的现象。更为突出的是,一些地方在保护历史文化名城(镇、村)规划的名义下,大搞开发性保护,造成难以弥补的遗憾。还有一些地方,在村庄合并、旧村改造、空心村复垦的规划名义下,大搞开发建设活动,把古村庄夷为平地。规划实施无视历史文化遗存和传承,凸显了文化的缺失,使城、镇、村沦落为文化的沙漠。

    报告触及的另一个问题,是规划监督难以到位。

    

打印】 【关闭
中青在线版权与免责声明: 

  在接受本网站服务之前,请务必仔细阅读下列条款并同意本声明。

  1. 凡本网注明"来源:中青在线或中国青年报"的所有作品,版权均属于中青在线或中国青年报社,未经本网授权,不得转载、摘编或以其它方式使用上述作品。
  2. 本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并按双方协议注明作品来源。违反上述声明者,中青在线将追究其相关法律责任。 
  3. 凡本网注明“来源:XXX(非中青在线)”的作品,均转载自其它媒体,转载的目的在于传递更多信息, 并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
  4. 本网站文章仅代表作者本人的观点,不代表本网站的观点和看法,与本网站立场无关,文责作者自负。 
  5. 如因作品内容、版权和其它问题需要联系的,请在30日内与本网联系。
   联系方式:中青在线信息授权部 电话:010--64098058