官商意愿牵扯城市规划

    本报北京10月11日电（记者董伟）近日，中国社会科学院发布报告，痛批当前城市规划多且滥。报告称，目前的城市规划，多数是国家政策要求必须编制的，鲜有地方政府自觉自愿开展的；即使自愿开展规划，多数也是利益博弈的需要，带有明显的利益倾向性。事实上，长官意志、投资商意愿往往牵着规划的鼻子走，随意性渗透到规划编制过程中。

    这份名为“城市规划的工作进展与完善方向”的报告，由中国社科院城市与环境研究所撰写，意在探讨“十二五”期间的城市规划及这方面面临的形势和任务，重点落在城市规划存在的问题上。

    目前中国具有法律效应的规划，涉及空间布局和空间管制的主要有两个：一个是住房和城乡建设部主管的“城乡规划”，一个是国土资源部主管的“土地利用规划”。“城乡规划”主要是实体建设布局规划，“土地利用规划”的核心是耕地保护。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和主管部门不同，在实际操作中，这两个规划时常发生摩擦。

    “各个行业、部门都有自己的规划，其中的项目都会涉及规划控制和用地需求，需要与城市规划和土地利用规划协调。规划种类太多太滥，意味着规划实施的协调难度加大，因规划协调不力而出现的扯皮事件屡见不鲜。”报告执笔人、中国社科院研究员宋迎昌表示。

    “城市规划属于空间管制的规划，对各种建设项目应该有刚性约束。但在实际操作中，由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码。于是，城市建设用地规模越规划越大，农民‘被城镇化’越来越普遍，旧城（村）改造中破坏文物的现象越来越难以制止。规划管理成了需要重点监控的腐败案件高发区。”宋迎昌表示。

    除了被动性和随意性外，现在的城市规划还延续着罕见的野蛮性。报告称，不少城市的规划贪大求洋，对城市的历史文化缺乏应有的尊重，导致城市在旧城改造过程中不时出现破坏历史文化遗存的现象。更为突出的是，一些地方在保护历史文化名城（镇、村）规划的名义下，大搞开发性保护，造成难以弥补的遗憾。还有一些地方，在村庄合并、旧村改造、空心村复垦的规划名义下，大搞开发建设活动，把古村庄夷为平地。规划实施无视历史文化遗存和传承，凸显了文化的缺失，使城、镇、村沦落为文化的沙漠。

    报告触及的另一个问题，是规划监督难以到位。