尊重民意，用制度固定下来
去年8月，睢宁县开始试行校长聘任制，宣誓的校长有50位是今年新聘的，有11位是去年聘的。
“全面推行校长聘任制和组合制，这种竞争性选拔校长机制将成为常态。”睢宁县教育局局长梁龙卫说。
从毛遂论坛、“x+1”干部选拔机制到校长聘任制，睢宁县一系列人事制度改革开了全国的先河。
“杜绝最坏的结果，选出最好的人才。”睢宁县委书记王天琦说，真公开选人，真竞争用人，不搞暗箱操作，这是睢宁选人用人的规矩。他说，探索一种民主、公开、公正的干部选拔机制，是强化党的执政地位的重要保证。
聘任制抽掉校长“铁板凳”
2009年8月底，睢宁县开始校长聘任制改革试点，面向全县教育系统公推直选11名中小学校长。这不啻于一声惊雷，虽然校长不是公务员，但是有行政级别，睢宁县副科级以上的校长有117位。
实行聘任制，能坐到退休的“铁板凳”没有了，级别没了，还随时面临被教师弹劾下台的可能。
聘任意见规定：原校长职级在档案中予以保留，在原有基础上增加40%%作为校长特别工资，考核不合格或有违法行为，特别工资不予发放。为教育作出卓越贡献的校长可由县政府授予功勋校长称号，一次性奖励5万元。
张东亚经历了7人竞聘的挑战。他是县职教中心党委副书记、副校长，尽管最终他以第一名的成绩被聘为职教中心校长，但竞聘让他备感压力。
今年3月，睢宁县开始推行校长组合制，学校干部集体免职，由新聘任校长提名“组阁”，校长下台，“阁员”下台。“聘任制产生的主要负责人，必须对全局负责。主体明确后，班子成员必须再向主要负责人负责。”王天琦抛出了一个“新理论”。
“没人告诉我该怎么干。”张东亚说，上级只告诉他几个不能“组阁”的条件，亲戚不能组，相关利益人不能组，有问题的人不能组，年龄过线的人不能组。“组阁”结束，职教中心干部职数减了一半，有24名中层干部下岗。
今年8月，校长聘任制和组合制在全县推开，公开竞聘50名校长。按照组织考核、财务审计、述职述廉和民主测评、综合能力素质4个环节为竞聘者打分，进行成绩排名。
“以教师为依靠、以学生为中心、以教学质量为目标”是设计校长聘任制和组合制的基本思想。
一位校长组织考核好，但民主测评差，而另一位校长组织考核差，但民主测评好，到底用哪个？结果是群众看好的校长上了，组织看好的下了。
“教师的监督权在述职述廉和民主测评过程中落到了实处。”一位参加现场会的教师说。
按照规定，10名以上教师代表联名可提请罢免校长，教育主管部门启动评议程序，评议不合格票数达到全体教职工人数三分之一以上的，且考察认定不胜任校长工作的，予以解聘。不合格票达到三分之二，直接解聘。落聘的和解聘的校长做普通教师，4年内不得参加竞聘。
此轮改革，睢宁县教育系统减少干部53人，有126名干部变成了普通教师，落聘率20%%；有64名普通教师走上干部岗位。校长聘任制实行一年来，睢宁县高考本科上线人数由3年前的徐州市第七变成第三。全县中考平均成绩跃居全市第一，5名教师被评为江苏省特级教师，数量居同批次评选各县区之首。睢宁被评为“江苏省教育规范收费示范县”，实现了从全省教育收费信访投诉大户到教育收费信访投诉零登记的转变。
“x+1”机制干部公开竞争
王天琦认为，用人公开是最大的公开，公开了，组织工作才有公信力。
后备干部是选人用人的第一环节，谁是后备干部，后备干部怎么产生？看睢宁县的《“x+1”后备干部选拔制度》，组织意图并不占主流。
“x”是通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决4项差额原则，以及设立单独写票室、强制保密投票、现场公示投票结果3项保障制度，根据民主推荐的票数，由高到低确定前“x”名作为后备干部人选。“1”是由党委主要负责同志直接提名1名后备干部，当场公布。
“x”根据单位大小确定，规模较大的镇和单位，“x”为3，规模较小的镇和单位，“x”为2或1，在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少，按次第使用，否则必须向常委会作出说明。
县委组织部副部长鲍爱梅说，以往后备干部都由单位领导直接提名，组织考察。“x+1”既以票取人，又不唯票取人，“x”为一些怀才不遇者提供了机会，体现了民意，“1”尊重了党委的意见，主要领导提名人选，要现场公示，避免私相授受。
《睢宁县“五竞争、一评议”竞争性选拔干部意见》，则糅合了举荐制的理念、选举制的精神、考试制的价值，成为干部选拔的一个集成制度。
《关于进一步加强和完善干部考察工作的实施意见》，对提拔重用不到两年的干部到原单位实行追溯考察，到社区、家庭考察。
作为县委书记，王天琦弱化了自己的提名权，但强化了否决权。他坦言，县委书记的权力中最重要的是用人权，没有干部提名权，就没人听你的，但我还拥有否决权，我不能让你上，但可以让你下。
王天琦说：“所有公开选拔干部的制度设计，都是以规范和限制县委书记的权力为前提的。虽然我的权力小了，但组织的权力大了，公信力提高了。”
毛遂论坛给人才提供展示舞台
如果没有“毛遂论坛”，卓斌或许还在网上继续拍砖呢。他在县交通局工作，是睢宁的知名网民。在春秋战国时代，睢宁是邹忌的封地，卓斌的网名就叫“邹忌”，专在网上找茬，针砭时弊，以期遇到齐王。
睢宁三任交通局长相继栽倒，交通部门是腐败重灾区，县委县政府专门出台一系列措施整治交通行业。卓斌并不买账，2008年7月，他在网上发表《睢宁县交通整治要标本兼治》，提出大交通和可持续发展的思路，并对县委书记王天琦说，请你不要把睢宁当试验田，睢宁经不起折腾。
县委办公室人员几次找他，卓斌都不敢露面，“该不是要处分我吧？”
2008年11月，睢宁出台文件《关于建立“今天的我们——毛遂论坛”选人用人机制的实施意见》，报纸、电视面向全县公告，邀请“后备干部、社会精英、青年才俊、乡野高士以及一切有促进睢宁发展意愿的社会各界人士”作为嘉宾，参加“毛遂论坛”。“毛遂论坛”设立了网络版、举办现场会和与县领导约谈3种形式，还专门设立了书记、部长邮箱。
王天琦说：“毛遂论坛接近于考试，就是要在更宽广的领域发现和选拔人才，拓宽人才的任用渠道，避免在少数人中选人。”
县委办公室人员终于找到了卓斌，拿出王天琦对他的文章的批示，以及安排副县长认真调研的文件，用激将法，问他敢不敢浮出水面，到“毛遂论坛”上去讲一讲。卓斌征求网友意见，大家都鼓励他去。
2008年11月16日，睢宁县首期“毛遂论坛”举办，不定题目，15名选手登台建言献策。包括县4套班子领导、各镇各部门党政主要负责人在内，共有四五百人出席旁听。
“批评意见少，感觉有点走过场。”准备转身走的卓斌又被拉上了台，他不留情面地拍了一通砖，讲了睢宁的一大堆毛病。没想到，他的发言得到了王天琦的高度评价。
在这次论坛上表现优秀的6个人后来被任用，卓斌当上了县交通局局长助理。
45岁的戴新历做了10年的后备干部。他应局长要求参加了论坛——“教育局没有声音不行”。没想到，他的演讲博得满堂喝彩，后来经过组织程序，他当上了教育局副局长。
不托关系，不走后门，只要有才干，有胆量，就可以当众登台“献艺”。
但“毛遂论坛”可不是背讲稿那么简单，通过“听其言、观其行”，组织人事部门还要跟踪考察，把优秀的人才作为后备干部培养，选拔到合适的岗位上去。
连续运行6期，“毛遂论坛”也不断完善，从刚开始的无主题发言，到后来的命题考试，再发展到辩论，现在已经形成了一套相对完善的选人制度。
论坛举办一年多来，已有600多人参加，其中100多人登台展示，100多人通过网络、信箱各抒己见。600多人中有100多人不是干部身份。一年来，睢宁共发现各类人才300多人，已全部纳入后备干部队伍，有43人被提拔到了领导岗位。
戴新历感慨说：“这个平台透明、公正、公平，以前跑门路、跑关系的人现在都在努力学习，提高工作能力。”
这种多层次、多样性、开放式的选人用人，拓宽了用人渠道，构建起了既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的开放的、多样的用人新机制。王天琦说，他的目标是，要用制度把对民意的尊重固定下来，改变睢宁的政治生态。
本报徐州10月14日电