谁来破解北京校车“第二十二条军规”
“今年9月学校开学后，路上堵车很厉害，孩子总是回来晚。我们特别担心孩子出什么事，毕竟现在的校车公司都不正规，车子的安全性没有保证。”李奶奶的想法表达了相当多的家长对校车现状的担忧。
校车承担了家长接送孩子的责任，可以为家长解决后顾之忧。作为公共交通工具，校车对缓解交通压力、节约资源也有很大帮助。动力新跃（北京）汽车科技有限公司的副总经理倪以平称，如果都靠私家车接送孩子上下学，一车一个孩子，不仅在高峰时段容易堵塞交通，浪费了汽油资源、交通资源、人力资源，又加剧了空气污染，而且相当多地牵扯了孩子家长的精力。
虽然那些接送孩子的车辆自称“校车”，但严格说来，北京没有一家获得正规资质的校车公司，没有一部正规校车。在马路上，这些满载着学生的“校车”们与普通车无异，效率甚至还不如普通车辆，因为普通车可以超车加塞，但是为了车上孩子的安全，这些校车必须稳妥行驶，夹杂在拥挤的马路上，任由拥堵拖延孩子们的回家时间。
根据北京市政府《缓解北京市区交通拥堵第七阶段（2010年）工作方案》的要求，本市拟开行试点区域校车，北京市教委和北京市交通委已针对试点区域的小学发放了调查问卷，但至今未见正式校车的踪影。另外，为提升校车的安全性，国家质检总局和国家标准委联合发布了强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》（以下简称《条件》），已于今年7月1日正式实施。
问题是，北京没有正规校车，《条件》的执行主体是谁？北京校车仿佛陷入了“第二十二条军规”中。
校车，在拥堵的马路上前行
据教育部门统计，目前北京市中小学在校生约为124万人，其中有70%%以上的学生上下学由于路程过远需要家长接送，校车有着广泛的市场需求。“没办法，家离学校太远了，我们的上下班时间和孩子的上学放学时间又不一致，必须要坐校车。”家住石景山区、孩子在人大附小上学的王先生认为，坐校车是一种必然的选择。
记者观察到，中国人民大学附属小学（以下简称人大附小）、中关村第一小学、中关村第三小学、史家小学等重点小学上下学时间，门口都会挤满校车。
9月20日下午3点45分，正值东城区某小学放学时间，学校门口停满了机动车，人行道上也站满了焦急等待孩子放学的家长，本来不宽敞的街道愈发狭窄拥挤。机动车中有一半是专门接送孩子的校车，校车大小规模不一，既有可容纳20人左右的中巴，也有承载50人的大巴。这些校车外观上与普通汽车无异，只不过在车前玻璃上插着张卡片，写着“校车”和联系电话。
记者随机跳上一辆校车，跟随校车感受了送学生回家的全过程。校车司机刘师傅介绍，每部校车由一名司机和一名照顾学生的随车老师组成，每部车负责的区域不同，自己的车负责从东二环内的学校送到东五环定福庄的生物研究院。“正常情况下，我下午4点发车，5点10分就到了，但是这几天堵车，时间就难说喽。”
果然，车走走停停，过一个十字路口大概要停三四次。到第一站蓝岛大厦附近时用了半个小时，许多家长已经在路边等待多时了。刘师傅说，如果不堵车，大概15分钟就到了。
之后，校车依然一路走一路堵。记者不断看到私家车违规斜插或超车，公交车也随意占用左行驶道。“这些违规车堵住了马路，要不然会好走得多。”将近5点，校车只行驶了2/3里程，不断有家长打电话询问，随车老师面有难色不停地道歉。直到5点30分，才将最后一个孩子送到站。刘师傅说，9月份北京各学校正式开学以后，道路堵得越来越厉害了，以前70分钟的路程，现在至少要走90多分钟，尤其是9月17日那天，堵了将近4个小时。
得不到资质认证的校车
校车，根据2007年9月1日起实施的《机动车运行安全技术条件》的定义，校车是指用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。北京目前运行的校车是满足这一定义的，每车承载人数20人以上，一人一座，有固定的接送路线，随车老师负责车上秩序和保证学生安全。
但是，因为没有北京市教委和交通局的联合审批，北京至今没有一辆“合法”的校车。
校车不能获得资质有多方面原因。其中主要的原因是，北京的学区制限制了校车的资格。
北京三石汽车租赁有限责任公司（以下简称三石公司）的石老师这样解释道，教育部门提倡学生就近入学，反对择校。但是家长都希望孩子可以读好学校，宁可多花择校费、离家远也要进好学校，这样就产生了对校车的需求。如果政府推行校车的话，等于鼓励择校，不利于教育资源的公平。
择校只是影响校车资质的表层原因。某小学校车负责老师分析，校车涉及孩子的安全问题，关系到教育、交管、交通等部门。但这些部门至今没有制定行之有效的校车管理规定，也没有对校车进行管理。
校车的资质不能得到确认，没有相关部门监管，有些家长对校车的安全性有质疑，放弃选择校车。
倪以平从事汽车安全技术产品研发工作，了解现有校车运行状况。在只能由没有规范的校车服务的情况下，不得不和几个朋友拼车，轮流接送孩子。
孙女士虽然家离学校要行车将近一个小时的路程，依然每天坚持自己接送孩子，“现在校车都是私人经营的普通车辆，安全性没有保障，不规范，我们实在不放心。”不过孙女士也表示，如果校车由学校统一管理，质量像国外校车一样坚固，一定会让孩子坐校车。
但大多数家长即使知道没有正规校车，但学校离家远，家长上下班时间和孩子上下学时间错位，腾不出时间接送，也只能选择校车接送孩子。苏先生家住望京，孩子在灯市口小学上学，自己在东四十条上班，“家离学校很远，我每天早上9点上班，下午6点下班，孩子早上7点30分到校，下午4点放学，学校和公司作息不一致，自己不能亲自去接。即使校车不太正规，也不得不坐啊。”
资质问题不仅让有校车需求的家长在孩子接送问题上很为难，也使校车的地位很尴尬。由于不能取得正式资质认证，运营校车的公司目前的冠名都是“某某汽车租赁公司”，校车只是其经营的一个项目，在管理上与普通车辆无异。校车也不能获得相关的政策倾斜，自主经营，自负盈亏，“连公交车道都不能走。”三石公司张老师对此也很无奈。
具有讽刺意味的是，2010年7月1日已经正式实施国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，该标准规定，小学生校车必须每座配备安全带、安装“汽车黑匣子”，至少应设两个应急出口，双层客车和铰接客车均不得作为校车，对座位数、车内布置都有详细规定。当记者询问三石公司有没有实行这项标准时，张老师说：“整个北京都没有一部正规认证的校车，这个标准让谁实行？”
“校”、“车”分离的北京校车
在北京，接送孩子上下学的车辆虽然称为“校车”，但这些车似乎与学校并没有直接的关系。
顺恒昌隆商务服务有限公司（以下简称顺恒昌隆公司）主要负责海淀区的校车，经理张文彪称，公司所负责的海淀区小学都没有与公司签订实质性的合同，因为“涉及责任的划分”。目前家长和公司签合同，公司给乘车的孩子上保险，如果孩子出了事故由公司负责，与学校无关。
某所小学校车负责人告诉记者，有学校与校车公司签订了安全协议，但是学校对公司其他方面，如服务、收费等方面不会干涉。
据这位负责人介绍，教委曾经规定过有校车运营资质车辆：一是公共汽车，容积在50人以上。但问题是，北京很多名学校都在胡同里，这种大车根本进不去，停在外面同样对交通造成拥堵。而且一个车50人，途中至少停25次，按每次两分钟计算，停车就要50分钟，孩子要几点起床，几点到家？
二是出租车。学校也曾经出面与出租车公司谈过，每个人每月费用大概1500元左右，价钱太高，多数家长根本接受不了。
三是学校自有车辆。可是学校置办车辆、运营车辆的资金从哪里来？司机的编制怎么解决？
这些具有不可操作性的校车规范将学校与公司的距离越拉越远，校车这个称谓也越来越名不副实。
家长们或如倪先生、孙女士一样，为了送孩子上学提前买车，亲自接送；或是如苏先生一样，明知校车没有正式资格，但是依然将孩子送上校车。不过家长们的愿望是一样的，都希望校车服务早日规范化，孩子尽早坐上放心车。
校车，如何才能成为正规军
校车承担着接送学生上下学的任务，对缓解道路拥堵有着重要意义。但是目前校车与学校管理脱节，没有取得正式资质，饱受道路拥堵之苦。
校车如何顺畅、安全行驶在北京马路上？针对校车正式资格的取得，社会各方面有不同的看法：三石公司的张老师建议，根据校车市场需求的不同，政府应该放开市场，给符合要求的公司正式资格认证，由消费者自主选择校车。同时，政府也应该对校车出行提供一些政策倾斜，比如允许校车使用公交车专用车道。
某学校负责校车的老师建议政府应该将校车规范化，学校与校车公司签订安全协议和服务协议，全面规范校车的服务，保证学生的安全。
倪以平认为校车的运营应该是一种政府引导的公共交通行为，应纳入社会公共服务体系中。
记者就校车问题采访北京市教委后得知，该部门的确在调研校车问题，但尚未有正式结论，相关措施和具体进展目前不便对外透露。而北京市交通委相关负责人也表示，现在各部门对校车的研究仍在进行。
清华大学交通研究所教授史其信分析认为，无论学生是否择校，校车的需求始终都是存在的，校车正规化是一种必然的趋势和选择。他建议，政府可以通过招投标的形式让校车公司承包校车，由公司承担起相应的社会责任。政府负责统一制定行车、用车规范和规则，保证严格执行，保护家长和学生的合法权益。学校的老师也应该了解学生乘坐校车的情况，掌握主动权，参与校车运营管理。至于校车的费用，可以由政府统一拨款补贴，也可以学校财政补贴和学生承担部分费用相结合。总之，校车的正规化、规范化还需要一个长期的过程。
本报北京10月18日电