别让“门票免费”成面子工程
首先，杭州西湖免费开放之后，对国内游客接待量的刺激到底有多大？对国内旅游收入又带来了怎样的影响？杭州市1999~2002年，西湖景区门票付费期间，杭州年接待国内游客量年均增幅是5.8%，国内旅游收入年均增幅15%。而2004~2007年，西湖景区门票免费后，杭州年接待国内游客量年均增幅是6.1%，国内旅游收入年均增幅13.7%。这是否从一个侧面说明，门票免费实际上对当地国内游客接待量的拉动和刺激作用有限，对地区旅游收入增长则有抑制作用？
人们习惯上会比较杭州2002年和2004年的旅游数据，来以此证明门票免费的作用，如，2002年杭州接待国内游客2652万人次，国内旅游收入254.81亿元。2004年，年接待国内游客3016万人次，国内旅游收入361.18亿元。其实，这种简单的数据比较，是把年均增幅和门票免费混合在一起，并不科学。
门票免费主要具备的是社会效益，如果地方财政具备足够大的实力和底气，那么，类似西湖这样的文化地标型景点，很容易被树立为地区的形象窗口。
笔者认为，门票免费带来的问题有两个：一是如何有效化解其对旅游收入的抑制作用；二是门票免费到底能够支撑多久。北海银滩旅游度假区（4A景区）近年来也实现了门票免费，但催生了一系列的问题，比如，随着景区的改造和升级，景区的管理成本大大增加。另外，尽管政府每年定量补贴，但景区职工的积极性还是受到一定的影响。最关键的还是景区自身经营能力弱，产品创新不足，陷入了门票免费后的“尴尬门”。至于门票免费能支撑多久，则全靠地方财政的良性运转。
近些年来，中山陵园，每年平均购票入园人数大约在350万人次，按照门票80元/人计算，门票年收入大约是2.8亿元。其非门票经营收入每年大约不足2000万元。门票免费意味着从今年起，每年砍掉2.8个亿的固定收益，直接涉及中山陵园的养护、运营，乃至景区管理的方方面面。其中，最迫切的问题是产品创新和经营模式的转型。对文化遗产的开发，要秉承区域开发原则，这一点也适合中山陵的深度利用。
笔者建议，首先，增设中山陵园仪式化的拜谒服务，为私人拜谒和祭祀中山陵提供相关配套的产品支持，比如拜谒祭祀的系列仪仗服务；其次，拜谒产品目前只有花束，不够丰富，大力开发新的拜谒物品迫在眉睫；第三，由于老年人、有腿疾者登中山陵过于吃力，应在维护陵园建筑原貌的前提下，在陵园门口设立拜谒区或拜谒亭；第四，中山陵景区有200多个景点，应该增设观光游山的巴士服务。第五，明孝陵和中山陵分属不同的文化遗产建筑群，应该塑造完整的主题游路线。
目前，大部分中山陵游客的停留时间是3~4个小时，在景区门票收入有保障的时候，这并不是一个问题。但是，门票免费之后，延长游客停留时间变成了最迫切的问题。应开辟多层次和品级的住宿休闲区域。
除了增强景区的经营和管理能力之外，政府对门票免费的支撑不必过分依赖财政拨款，可以采用文化遗产保护基金的方式，积极吸引民间捐献和民间资本进入。而财政补贴份额应该进入专项年度预算，并随财政投入的增长而保持同步增长。建立中山陵等文化遗产的保护量化考核评估体系，对考核达标的经营者，应该给予税收等优惠激励。
在未来五年，越来越多的文化旅游景区会试水“门票免费”，其中的制度设计和产品创新异常复杂，必须做好切实的规划，慎重开展，取得社会效益和经济效益的双丰收，避免成为地方政府的面子工程。