浙江工商：让被监管者有尊严
余姚市低塘镇黄山砖瓦厂已停产多时，但企业一直没注销登记，也不参加年检，原来公司法定代表人怕麻烦又忙着经营另外一家公司，就把企业年检的事放在了一边。按照相关工商法规，对既不参加年检又不注销登记的企业，工商部门可依法作出吊销执照的处罚，该企业的法定代表人3年内不得成为其他企业的法定代表人。
当地工商部门了解情况后，并没有马上“铁面无私”地严肃处理，而是上门告知，此时企业负责人才知晓事态的严重。最后，在工商部门的指导下，企业立即办理了企业注销备案登记。
这只是浙江工商推行行政指导的一起实例。“行政处罚是行政管理的一种手段，但不是目的。”浙江省工商局局长郑宇民说，“我们不能为了监管而监管，工商行政机关对待企业应当像是‘医生’，而不是‘杀手’。”
浙江工商推行的“行政指导”是在法律范围内的一种监管手段，它立足于工商管理各项职能，在行政处罚、行政许可之外，通过指导、示范、建议、劝告、鼓励等非强制性方式，对行政相对人作出教育、规范等。
据介绍，自2006年试行至今，浙江工商开展项目和即时行政指导近18万次，立项行政指导项目1312个，完成项目1045个。而在此期间，全系统行政复议和行政诉讼案件从2007年的163件和177件，下降到2009年的57件和 122件。
“查与被查、罚与被罚，久而久之，执法部门和监管对象处在了对立的位置上，而违法行为依然多发，治标不治本。”郑宇民认为，现在政府部门总是在要求企业转型，其实比企业转型更急迫的是政府的转型。行政指导是职能部门另一种重要管理方式。
执法部门如何改变与监管对象处于管与被管、查与被查、罚与被罚的对立关系？郑宇民认为，企业才是市场主体，监管的最高境界不是让监管者有威严，而是要让被监管者有尊严。“维护企业家的尊严，并激发他们参与市场竞争的创造性和遵纪守法的自主性。”
据悉，目前浙江工商的行政指导已从最初单纯的经检办案中的柔性执法，覆盖到工商执法的各项职能，并纳入工商系统的干部绩效考核范围。
本报杭州11月14日电