法英两军实现史无前例的联合
组建两国联合部队、共用航母
法英安全和防御合作的重要内容之一是强化法军和英军合作,分享和互用作战人员以及武器装备。两国商定,自2011年起组建一支能够适应任何作战条件的联合多军种远征军,该远征军涉及陆海空三军,将包括陆军旅级作战单位、海军作战单位和空军作战单位,以及各自相关的参谋部机关、后勤和支援保障单位,预计人数可达3500~5000 人。
按照计划,这支两国联合部队不属于常备军,但可以在预先通知的情况下参加双边、北约、欧盟和联合国的军事行动。到2011年,该远征军将组建完毕并开始共同训练,同时还会进行一系列联合空中和地面演习。
分享武器装备也是合作内容之一。法英两国准备自2020年起共用航母。目前,法国有“戴高乐”号航母,英国则有两艘“无敌级”航母。两国希望一旦实现航母共享,则可满足“一艘巡航参战,一艘整装待命,一艘在港检修”的传统战争模式要求。对此,英国决定在其未来作战航空母舰上安装弹射器和阻拦装置,以保证法国海军航空兵的“阵风”战机同英国的“鹞”式战机一样,能够在英国航母起飞执行任务。
同时,法英安全和防御合作还包括启动两国工业、科研和技术领域中的一系列计划,其中主要措施之一是自2015年起,实施两国实验室核试验技术的共享,以实现联合测试核弹头性能和保证核武库的安全性。
除了组建一支联合多军种远征军,实现航母及核试验技术共享外,法英还就两军武器装备与作战能力达成一致。两军将联合制订未来“A400M”运输机编队共同支援保障计划。“A400M”大型运输机是一种现代多用途军用运输机,它是德国、法国、西班牙、英国、土耳其、比利时和卢森堡等七个欧洲及北约成员国与空中客车飞机制造公司共同开发的项目。七国一共订购了180架,其中法国购置50架,英国购置25架。法英期望未来能将两国的“A400M”“以二合一”,使其在执行作战任务时既能减少经费开支,又能提高飞机可利用率,开辟出一条维护、后勤和培训方面的协同之路。
法英两国还打算共同开发下一代核潜艇,计划于2011年签署若干协议。同时,两国还将针对2018-2022年间开始运行的卫星开展共同研究,对未来卫星军事通讯的合作潜力进行评估。
另外,为了分担新型无人机研发、保障和培训的费用,法英两国宣布自2011年开始联合投资评估,共同研发新一代“中空、长航时”侦察无人机,以便在2015~2020年推出新型机。为研制未来战斗无人机,两国从2011年起启动一项未来战斗无人机实物演示器计划,希望能在2030年开发出新一代战斗无人机。
防范网络攻击和反恐也是两国的重要合作内容,法英两国在“对恐怖主义活动和恐怖分子招募的预先侦察,对民众和关键基础设施的保护,确保商业航空安全,支援非洲、欧洲伙伴同恐怖主义斗争”等方面商定加强双边合作。
省钱又保持军力是合作的目的
在国际金融危机的打击下,法英两国赤字分别占到了各自GDP的7.5%和12%。2010年法国国庆日时,爱丽舍宫甚至取消了多年来已形成惯例的国庆招待会,以试图树立政府带头“节衣缩食”的形象。法国自2008年推出《国家安全与防御白皮书》以来,大幅度削减整合了陆海空三军的人员、基地、作战部队以及参谋机关,以期节约开支用于高技术武器装备的采购、升级和更新。根据2010年9月29日法国部长理事会公布的国防部财经法草案,考虑到在国家开支削减的情况下公共开支与国防需求之间的平衡状况,法国2011年度国防开支预计为312亿欧元,2011-2013年间的“国防任务”将达总额956.8亿欧元预算经费。其中,除了优先考虑武器装备更新换代的投入,还要拿出相当一部分国防预算用于国内和法属地战争老兵养老金。近年来因法国核试验造成的参与者健康损害赔偿又占据了国防预算的相当比例。
英国的情况也不乐观,近日公布的《战略防务和安全评估报告》显示,英国将削减8%军费开支,今后五年内裁军4.2万人,提前将“皇家方舟”号航母退出现役,进而取消“鹞”式战斗机引入计划,这将导致英国航母在2019年前将没有舰载战斗机。
如何在财政紧缩、军费削减的窘境中求得保持乃至提升自身实力?联手扶持共渡难关就成了法英两国的共同选择。英国首相卡梅伦就曾在国会上直白地说,法英两国在诸多领域都能寻找到合作的共识,其基点是省钱。
但不容忽视的是,法英新型军事合作动作非常大,体现出双方谋求“借力发力”的勃勃雄心。法英的深度军事合作将保证两国国防工业共同承担研发成本,共同应对风险,共同利用原有的高精尖技术打造新的国防产品,军事合作形成的多方面合力可使法英两国继续保持欧洲强国地位。
同时,近年来,法英两国基于国际形势的发展变化适时调整各自的国际战略,在阿富汗、巴基斯坦、伊朗等国际事务中进行接触并达成共识。特别是法国重返北约之后,更试图改善与友邻的关系,积极参与北约、欧盟、联合国的国际行动,此次与英国的军事合作也将为法国在国际事务中获得更大发言权增加砝码。
法英组建联合多军种远征军并在多领域共享军事资源和技术,为确保其正常运作并发挥出效用,双方势必将对各自军事战略甚至国家战略作出一定程度的调整,这进而可能会对北约产生冲击,对欧洲地缘政治、欧洲防务一体化、美国在欧洲的利益特别是美国与英国的关系产生一系列深远的影响。
具体运作中仍存在问题
法英两国推出的这种新型军事合作模式是历史性的,其基本目的在于在各自国防预算缩减的情况下两国既可保持军事实力,又能在部署军队时保持独立性。这“有利于我们联军的整体性,能够为北大西洋公约组织、欧盟以及我们在世界各地的盟友们的安全作出贡献”。
爱丽舍宫曾高调表示:“今天,我们达到了我们国家之间史无前例的彼此信任的高度。”但是,在具体运作过程中,法英新型军事合作仍会面临许多实际问题。比如:法英核技术合作必然会共享相关的核秘密,那么英国如何既在法国面前表现坦荡,又不会令与自己关系甚好的美国“心中不安”;双方该怎样解决彼此共用航母时在使用、维护等方面因产权问题而遇到的“麻烦”,这些都是可以想见的问题。
最重要的是,就像当年在伊拉克战争问题上法国反战而英国挺美那样,一旦某一国际问题涉及军事合作中一国的原则、战略和利益,需要动用联合多军种远征军,而另一方同样因本国的原则、战略和利益而采取了不同于前者的立场,双方又该如何化解僵局、消除分歧呢?这些问题对于法英两国来说,都将是棘手的现实考验。