我们捐的钱哪儿去了
今年，中民慈善捐助信息中心承担了民政部“慈善信息披露标准研究、应用与评估信息系统建设”项目。该中心在全国范围内，采取以网络监测为主、向慈善组织直接问卷调查和向公众随机调查相结合为辅的方法，随机选取了99家开展慈善活动的社会组织，并通过中国捐助网、人民网、搜狐网对988名公众进行在线调查。
仅有不到三成的慈善组织信息透明度较高，近九成受访者表示从未接受过慈善机构的信息反馈，超过九成公众对慈善信息公开程度不够满意，这是今天由中民慈善捐助信息中心发布的《2010年度中国慈善透明报告——全国慈善信息披露现状抽样调查》（以下简称“《报告》”）中的主要内容。
调查显示，54%的受访者表示很关注慈善信息披露，分别有79%和73%的公众希望了解慈善组织的业务活动信息和财务信息。但是，《报告》显示，公众普遍关注的年度机构工作报告、筹款用途、项目实施效果、年度财务会计报告等决定慈善组织公信力的信息，慈善组织则表现“吝啬”，透明指数明显偏低。
慈善组织对信息透明的主观认识和现实状况有较大差距。调查显示，慈善组织中认为信息披露非常重要和比较重要的占96%。而九成公众对慈善信息公开满意度偏低。
造成这种现象的原因是什么？《报告》指出，原因包括慈善组织缺乏信息披露所需的人力物力，缺乏统一的信息披露标准和公共信息披露平台等。
我国慈善组织信息披露渠道涵盖网络、纸质媒介、广播电视、户外广告等渠道，采用网络和纸质媒体披露信息的比例均在60%以上。近六成受访者表示经常通过网络了解慈善信息。虽然在信息披露渠道选择上，慈善组织和公众趋于一致，但是，对99家慈善组织的抽样调查显示，没有机构网站的占20%，43%的机构网站页面更新不及时或者信息很难查找。
《报告》指出，慈善组织信息披露需要成本，慈善组织自身需要有一定的信息处理能力。但是，目前我国的慈善组织，大多没有对信息披露提供必要的人力物力财力保障。
不止信息披露的渠道不畅，信息披露的标准也严重缺乏。调查显示，半数慈善组织未制定慈善信息披露标准或办法，只有26%的组织表示，针对不同的捐赠人或受益人制定了不同信息披露标准。
目前慈善行业信息透明相关法律法规和行业准则还没有形成。民政部曾经于2009年下发《民政部关于进一步加强社会捐助信息公示工作的指导意见》指出，慈善组织对社会捐赠款物的接收和管理情况、社会捐赠款物的拨付使用情况、向捐赠人反馈信息情况都要向公众披露，但是慈善组织怎样去公开信息、不公开要承担什么责任等，目前尚没有统一的规定和标准。
缺乏统一的慈善信息披露标准和办法，会导致信息公开的随意性。此次调查中，在各类慈善组织中，基金会信息披露相对较好，很重要的原因就在于《基金会管理条例》和民政部部颁规章《基金会信息公布办法》对基金会信息公开透明作出了明确规定，而对于社会团体和民办非企业单位这一类慈善组织，如何进行信息披露，目前尚无统一规范。
此外，报告分析，我国目前慈善行业缺乏权威、系统的信息披露平台，各慈善组织“各自为政”，造成资源重复投入，效果也不甚理想。
本报北京12月2日电
