杜绝毒奶粉漂白蘑菇 62.1%受访者认为首先得靠媒体监督

    今年4月，武汉市餐饮业协会参与制订的《武汉市餐饮行业经营规范》规定，餐饮企业有权接受或谢绝餐饮消费者自带酒水和食品进入餐厅享用。不少人质疑这一规定属“霸王条款”。

    漫画：唐春成

    “毒奶粉”、“氢化油”、“漂白蘑菇”等事件被曝光之后，相关行业协会总会发出行业自律倡议。但网友仍有担心：行业的良性发展，光靠自律够吗？行业协会到底应该起到什么作用？

    上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对2092人进行的调查显示，54.3%的人表示“了解”行业协会，43.0%的人对行业协会“了解很少”。对于行业协会发挥的作用，39.9%的人感觉“比较差”或者“非常差”，37.2%的人感觉“一般”，20.6%的人感觉“非常好”或者“比较好”。

    仅1.2%的人肯定行业协会作用发挥充分

    行业协会，是指介于政府和企业之间，为商品生产者与经营者提供咨询、沟通、监督、公正、自律和协调的社会中介组织。

    曾从事房地产行业的康子冉认为，行业协会能将相关行业数据和意见提供给政府，作为政府的决策参考，是上下沟通的渠道。在行业协会内部，新企业可以通过行业协会整合“人脉”，尽快熟悉本行业。同时，行业协会承担着“吸收伤害”的作用，成员单位可以通过行业协会解决问题和寻求帮助。“一家房地产开发公司陷入公关危机后，就曾通过行业协会与媒体和公众进行沟通，最后化解了负面影响。”

    “目前行业协会的情况参差不齐。”北京市某公司总裁办主任张先生告诉记者，不少行业协会做得比较好，对行业的规范和发展有积极作用，但很多行业协会处于“休眠”状态，主要是因为很多协会挂靠在政府部门，进行跨协会和部门的沟通比较少。

    据了解，我国目前有行业协会近7万个。截至2009年年底，全国性行业协会的会员企业达298.2万个，总资产168.8亿元。但本次调查显示，仅1.2%的人认为，目前行业协会的作用发挥得很充分。

    中国人民大学法学院副教授宋彪认为，一些行业协会在促进成员交易机会，监督企业执行法律政策，甚至应对国外反倾销调查等方面，发挥着积极作用。但一些行业协会在维护行业利益方面的不适当做法，也让公众对行业协会的功能产生质疑。

    “有行业协会规定新产品在进入市场1年内不得打折销售，有行业协会进行集体协商提价，这些做法都涉嫌违反《竞争法》或《消费者权益保护法》，凸现了行业利益与社会利益间的冲突。”宋彪说。

    “中国的行业协会是一个尴尬的事物。”中国社会科学院微观经济研究室主任韩朝华认为，行业协会不是政府，因而不拥有政府的行政管制权力；也不是真正的行业自治团体，因而缺少行业自治组织的自律权威。“既没有政府的权力，又必须依附于政府行政体系，让人感觉成养老院了。”

    清华大学公共管理学院副教授贾西津指出，全国性行业协会的官办色彩非常强，企业基础和行业自治基础较薄弱，所以及时发现行业需求、发出行业声音的能力比较弱，出现问题时总会滞后反应。“在面对突发事件时，行业协会理应在政府之前去发现和解决问题，进行自我服务和治理。”

    行业协会未能充分发挥作用的原因有哪些？调查中，73.4%的人首选“服务意识不强”，其次是“行业协会管理权滥用”（61.2%），“未与政府部门真正剥离”排名第三（60.1%），还有42.2%的人认为原因是“经费缺乏保障”。

    行业协会不应帮企业跟消协“拔河”

    贾西津认为，行业协会应该满足企业自身无法实现的需求，比如联合行动、行业治理和制定行业标准等。她举例温州烟具协会，因为企业自治基础比较好，在企业里的凝聚力很强，在2002年欧盟反倾销立案后，聘请国际律师积极应对，最终胜诉。

    行业协会怎样才能更好地发挥作用？调查显示，63.8%的人建议行业协会回归自立、自主的社会团体角色；63.7%的人认为，应通过良好的服务和行业信誉吸引会员；61.7%的人建议建立一整套协调各种意见、纠纷的渠道和机制；60.2%的人认为需要广泛接受社会监督；50.6%的人认为应该有规范的准入和退出制度。

    宋彪认为，政府应对现存的各类行业协会进行类别化的指导和管理。在处理行业协会的建议时，应平衡“行业利益”与“社会利益”之间的关系，谨防行业协会“绑架”政府。行业协会也应建立自律机制，提高产业内企业对行业协会的归属感，在维护行业整体利益同时，及时清理和惩罚业内的“害群之马”，不能因出于行业利益袒护违反法律和商业道德的行为。

    “消费者权利作为企业经营决策的重要参数，也应成为行业协会履行职能时必须考虑的利益平衡因素。”宋彪说，近年来，不少侵犯消费者权益的案例都与行业协会脱不了干系，诸如“禁止自带酒水”的正当性争辩，仍在餐饮业协会与消费者协会之间形成“拔河”态势，这就很不正当。为此，各行业协会在制定政策、标准和行规等规则时，应充分与消费者群体或者消费者协会沟通，尽量减少规则的偏差和承担法律责任的风险。

    单靠曝光推动行业良性发展不正常

    “一个行业要获得良性发展，不能仅靠行业协会自律吧？”北京市某图书公司职员刘晓蕾说，“毒奶粉”事件后，身边很多年轻母亲不再信赖国产奶粉，即使花上大价钱，也要找渠道代购外国名牌奶粉，“虽然这一事件让整个国产奶粉行业遭受巨大损失，但另一方面，这种市场倒逼机制在很大程度上，也改善了国内奶粉行业的状况。所以，我们应继续加大媒体曝光力度，实现各行业的良性发展。”

    贾西津认为，如果政府在监管上不能做到违法必究，致使司法底线一再被突破，行业协会和企业的责任就会变得模糊，“在‘劣币逐良币’的情况下，一味期望靠企业或者行业协会保持道德和良心实现行业良性发展，是不现实的。”

    怎样才能保证一个行业良性发展？调查中，62.1%的人首选“加大舆论监督和曝光力度”，其次是“政府加大监管力度”（59.0%），“行业协会自律”排第三（56.9%）。接下来还有：“依靠法律政策”（50.9%）、“企业自律”（44.9%）、“市场倒逼机制”（43.1%）等。

    “六成人希望加大舆论监督保持行业良性发展，反映了社会不正常的心态。”贾西津指出，在长期“劣币逐良币”甚至少数法律虚置的现实下，一出事，公众首先期待媒体关注，但媒体曝光能解决所有问题吗？“如果通过法律不能起到很好的作用，会让解决问题的机制变得扭曲，这对社会的危害非常大。”

    韩朝华认为，行业的良性发展关键是靠建立和维护法治，严惩厂商的非法牟利行为，这也是政府不可推卸的责任。“中国的市场秩序和行业良性发展的问题并不复杂，只要遵循一些基本的是非标准行事就可以了。比如谁制造‘毒奶粉’，谁保护制造‘毒奶粉’的企业，就要对其进行依法严惩。这样一来，‘毒奶粉’岂能泛滥？”