利益补偿能否成为拆迁“减压阀”

清江

    12月15日，国务院就新拆迁条例再次征求意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。同时规定补偿不低于市场价、拆迁不得使用暴力手段、明确取消开发商拆迁资格、回迁须回原地或附近等。（《新京报》12月16日）

    从今年1月29日，国务院法制办就条例草案公开征求意见算起，同一个立法项目，已经两次公开征求意见了。这表明公众对此条例的关注与期待，以及政府对此条例的重视与审慎，这些皆源于当前强拆乱象带来的巨大负面影响与舆论压力，希望形成一个政府、开发商以及公众三方能共同接受的法规文本，以期达到从根本上解决问题的效果。

    倘若以此为目标，一个不容回避的核心症结，就是如何补偿的问题。这个问题需要考虑的恐怕不仅是房屋本身置换的市场价值问题，更重要的是城市化进程与发展带来的巨大红利该不该共享，又该如何共享的问题。毕竟，法律用以调节社会关系，更多、更主要的还是利益关系。

    立法的本意是希望共同遵守，前提是公众普遍认同。对此，虽然在城市的发展中，拆迁是不可避免的，但是强拆还是可以控制在最小的范围内的。这就需要处于拆迁弱势地位的公众感到，不管是公益性还是商业性拆迁，其基本利益能得到保障。而商业性的拆迁，还必须从中得到一定的实惠，在房地产行业高收益的今天，失去这个利益的调节杠杆，公众仍然会站在拆迁的对立面上，而拆迁条例只不过是一个改良的版本而已。

    这就需要一个刚性的标准作为保证，而不是仅仅包括“补偿不低于市场价”的原则性表述，还包括各地标准产生的办法、参考的主要依据以及审定把关的程序等等。公众对这个标准的认可程度，往往成为拆迁的关键。

    事实上，居民才是城市发展的主要因素。城市土地因发展带来的利益，也是一种发展成果，适当地将这一成果与被拆迁人分享，一方面有助于解决拆迁中的矛盾，另一方面，也有利于缓解收入分配的差距问题，也是“藏富于民”的好办法。

    兵法有云：不战而屈人之兵。拆迁亦是如此。新拆迁条例的利益补偿机制，能否成为拆迁过程的“减压阀”呢？值得期待。