本报北京3月5日电（记者蒋韡薇）今天上午，温家宝总理在政府工作报告中谈到，今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，使用方向向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。对此，有些代表委员存在疑惑：为什么要减300亿元？

　 财政部财政科学研究所所长贾康用“事易时移”解释这一变化。建设国债发行始于1998年，当时中国经济比较“冷”，需要发行国债，拉动经济发展。而现在，中国经济已经回暖，政府没有必要再发行这么多建设国债。

　 2000年至2002年，每年发行建设国债均为1500亿元。2003年发行1400亿元，是首次做“减法”，今年只是在去年基础上的一种延续。

　 总理在报告中还提到了一个大众并不太熟悉的专业词汇———“中央预算内经常性建设投资”。贾康评论说，这意味着总理报告中财政描述更具体了，而其中传达的，是政策里一些“有新意的安排”，就是“五个统筹”，也更强调宏观调控的合理性。

　 减少300亿建设国债，而增加50亿中央预算内经常性建设投资，意味着净减少250亿政府建设项目资金规模，是不是政府要减少投资力度？对此，贾康不赞同。他说，因为民间投资更活跃了，政府可以调整国债使用方向和结构，把钱花到用于促进经济结构调整和社会全面发展的方向上去。