十六大报告中提出，“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”。这个翻两番比1982年党的十二大提出的2000年比1980年“全国工农业的年总产值翻两番”具有许多新特征，故笔者称前者为“旧两番”，后者为“新两番”。
从“旧两番”到“新两番”有哪些新变化呢？
“新两番”的内涵更丰富。十二大提的工农业年总产值中，扣除消耗的或转移的生产资料价值之后的净产值，仅仅是国内生产总值的一部分，而十六大提的国内生产总值中，除包括工农业净产值外，还包括建筑业、交通运输及其他服务业的净产值以及这些行业的固定资产的折旧部分。因此，“新两番”比“旧两番”的内涵更丰富。“新两番”覆盖的领域不仅限于物质产品的生产和流通，而且还有服务产品的生产和流通。可以认为，十六大提出的“新两番”中包含了服务产业的翻两番，这对于我国的现代化建设具有重大的意义。
“新两番”实现方式更多样。要在20年内翻两番，每年的平均增长速度必须保持7.2％。这一点，不论对“新两番”，还是“旧两番”，都是一样的，但是采用何种货币计算两番以及币值升降对两番实现程度有不同的影响。十二大提出的“旧两番”是以人民币计算的，而“十六大”提出的“新两番”并没有规定以何种货币、何种汇率计算，这就留下了币值或汇率变动的巨大空间，也就提供了实现“新两番”的多种方式。如果考虑到币种、币值的变化，20年实现翻两番，大致有三种方式：一是本币贬值下年平均增长速度大于7.2％的方式，二是本币升值下年平均增长速度小于7.2％的方式，三是本币币值基本稳定下的年平均增长速度等于7.2％的方式。我国在1980
2000年的翻两番是以第一种方式实现的；日本在1960
1980年的翻两番是以第二种方式实现的。根据我国目前外贸、外资、外债、外汇和外援等“五外”的状况，十六大提出的“新两番”将以第三种方式实现。
“新两番”将走新型工业化的道路。在近代历史上，工业化的道路主要有两种类型，一种是以英国的“羊吃人”的道路为代表的工业发展道路；另一种是以苏联为代表的片面强调重工业优先发展而排斥轻工业、农业发展的道路。鉴于以上两种工业化道路的教训，毛泽东同志提出了“中国工业化的道路”问题。但当时对工业化的认识仍局限于“重工业、轻工业和农业的发展关系问题”上，实质上还是苏联式的道路。经过长期探索，十六大提出了新型工业化道路，即“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这是对马克思主义工业化理论的新概括、新发展。沿着这样的道路前进，“新两番”必然会高质量实现。
“新两番”将依托新型的国有资产管理和经营体制。改革和完善国有资产管理和经营体制，不仅是深化经济体制改革的重大任务，也是“新两番”的重要前提和依托。改革开放以来，我国始终重视国有资产管理体制的改革问题。根据实践经验，十六大提出了新的国有资产管理体制的基本框架，即“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”，“坚持政企分开，实行所有权和经营权分离”。这种新体制的主要新颖之处在于，中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人资格，享有所有者权益；管资产和管人、管事相结合；权利、义务和责任相统一；中央、省、市（地）三级管理机构等。
“新两番”中含有新的投资和消费关系。投资与消费的关系影响着国民经济全局。十六大提出要“调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重”。这是针对以往消费比重低而做出的重大调整。我国国内生产总值中消费所占比重，“六五”时期为66.1％，“七五”时期为63.4％，“八五”时期为58.7％，“九五”时期为59.5％，20年期间下降6.6个百分点。与其他国家相比，我国的消费率也比较低。调整我国投资与消费关系，提高消费在国内生产总值中的比重，是十分必要的。
“新两番”是增加就业的根本保证和途径。过去单一目标论较盛行，把经济增长速度作为宏观调控的惟一目标。十六大则提出“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标”。多种目标之间既是统一的，又是矛盾的。在经济发展的不同阶段上都有相应的重点。有时稳定物价，抑制通货膨胀成为重点目标；有时保证国际收支平衡成为重点目标。当前，我国经济增长速度不低，物价稳定，国际收支良好，这三个目标的问题不大，比较突出的是就业问题。因而，增加就业，解决失业和半失业问题，已成为我国宏观调控的重点目标。十六大指出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策”。“新两番”既是十六大确定的宏观调控的首要目标，又是实现重点目标———增加就业的根本保证和途径。这样，经济增长目标与增加就业目标就在“新两番”中有机地统一起来了。
