“北京高校毕业生就业意向”课题组就广大高校毕业生关心的“进京指标”问题专门作了调查，老师们分析认为“进京指标”弊端不少，改革势在必行。

　 北京工业大学人文社科学院经济学教研室主任赵炳琴说，非北京生源毕业生要留京工作，还必须有用人单位提供的“进京指标”，给非北京生源毕业生进入北京带来了限制，对于北京生源的毕业生来说则无疑是一道非常好的“就业保护墙”，但这项政策在保护北京生源高校毕业生的同时，带来了很多问题和弊病。

　 第一，最突出的问题是“进京指标”黑市买卖。对于这种黑市交易，政府一贯是坚决打击的，管制也进一步加强———从行政处罚到指标作废等，但效果并不明显。“强化管制还会导致原本稀缺的指标更为稀缺，指标的黑市价格更高”。

　 赵炳琴分析说，有“进京指标”的单位一般是国有企业和高新技术企业。由于相关部门对于大部分企业申请户口指标没有十分有效的管理办法，也没有进行详尽的核查，有些企业的指标报批数额也比较宽松，这为户口买卖提供了前提条件。而且，北京市人事局将进京指标给用人单位是不收取任何费用的，指标买卖基本上是“无本买卖”。

　 另一方面，“进京指标”却有着很高的价值，没有“进京指标”就无法取得北京市户口，毕业生对于“进京指标”的需求一直居高不下。“买卖屡禁不绝，以致指标变成了少数个人和单位牟利的工具，冲击了正常的人才流动秩序”。

　 第二，“进京指标”对用人单位来说是一把双刃剑，它可以吸引京外优秀人才，但也容易成为毕业生的跳板。用人单位耗费了大量招聘及培训成本，毕业生的跳槽就会给企业带来损失。

　 第三，“进京指标”还在一定程度上限制了人才正常流动，对城市的竞争力带来一定影响。最需要人才的非公经济单位没有进京指标，这在一定程度上限制了人才的合理流动。

　 课题组的姜海珊说，为了取得“进京指标”，许多毕业生宁愿从事自己不喜欢的工作，“对于毕业生成长不利，也造成了社会人力资源的浪费”。

　 课题组分析认为，“进京指标”政策在一定的历史时期对保护北京本地劳动力就业、维护社会稳定起到了积极作用。但随着我国经济体制改革的深化，这种限制人口流动的户籍政策逐渐成为经济发展的一种障碍。而劳动力作为生产要素在全国的自由流动是市场经济体制的内在要求。“进京指标”政策改革必须进行。