还利于民 央企责无旁贷

    关于央企，最近有两条消息被关注。一是央企去年全年有望实现利润超1万亿元，同比大增50%，再创历史新高。二是从今年起，央企向国家上缴红利的比例在原有基础上提高5%，上缴红利的范围也扩大到1631户。

    应该说，在央企利润破万亿的情况下，适度提高其分红比例是非常有必要的，也是央企的基本职责所要求的。央企从2007年9月开始向国家支付红利，迄今不过4年，分红比例也不高——即使是像中石油这样非常赚钱的企业，其上缴的红利也不过是其税后利润的10%，其他竞争性央企，不过为5%。因此，再提高5%的红利支付水平，对央企的发展并不会构成不利影响，但这一举措则让央企意识到，还利于民，服务于民，是它天然的责任。

    对此，可从两方面来看待。首先，央企向国家上缴红利，是由国家作为央企所有者的身份决定的。众所周知，民企的税后利润完全归企业老板支配和处置；而央企是由国家出资创办，其税后利润归国家支配和处置，也就理所当然。否则，国家作为国企出资人的身份何以体现？

    从理论而言，国家创办企业，不是要它在市场与民争利，而是要实现国家一些特殊的目的和特定的任务，解决私企不愿解决或没有力量解决的经济与民生问题。就像国资委最近提出的，央企的作用体现在构建“稳定、经济、清洁、安全”的能源供应体系，落实国家宏观调控政策，促进经济稳定发展以及惠民生、稳物价等方面。而目前，国家保障房的建设还存在很大的资金缺口，社保更是一直处于低水平运转状态，物价的高涨也影响到低收入群体的生活。诸如此类的民生问题，亟待政府去解决。央企既然从性质上说是全民企业，还利于民，服务于民，就是其职责所系。

    其次，从央企的创利能力看，尽管还存在一些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的困难央企，但作为整体，央企的盈利能力这些年无疑有了很大提高。央企在盈利能力提高后，虽然自身还有许多问题需要解决，如有一些按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠账以及长期未处理的各类资产、收入和费用等；对历史遗留的企业办社会、厂办大集体、离退休和内退人员费用负担等，也还未按政策落实到位，但也必须为解决民生问题出一份力。否则，人民要央企、国家要央企干什么？

    这里的关键还在于，央企之所以盈利能力比过去有大幅度提高，与国企改制和发展过程中，国家不断向企业注入政策等资源，剥离企业社会负担，甚至直接向亏损企业进行补贴大有关系。换言之，是国家承担了国企改制和发展的很大成本，从而使得国企能够借助上述特殊资源在市场竞争中取胜。国家承担国企成本也就是人民在承担国企成本，所以，国家进而是人民有理由要求央企进行必要回报。

    另外，像银行等金融类央企未纳入红利上缴范畴之内，是不应该的，因为国家对银行支付的改制成本非常高昂，但现在它们都盈利丰厚，因此必须要求它们也缴纳红利。 

    除强制央企向国家分红外，收上来的红利如何使用，亦是一个需要关注的问题。是用先征后返的形式重交给企业支配使用，还是上缴财政用于国家更急需的方面，这反映出央企的红利是不是真的为民所用。从这两年央企红利的支出看，它主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等，真正用于改善民生的很少。这会使得央企向国家上缴红利的意义大打折扣，所以，需要调整红利的支出结构。

    受制于央企治理结构的落后以及外部对其监督的不完善，加之维护自身利益的诉求，目前，央企的分红水平还不够高，分红企业也不够多，红利的支出还不够透明。下一步，必须在这些问题的解决上下工夫，真正做到央企红利为全民所分享。