从“经营城市”到“经营农村”

    “用‘一卡通’，看病方便了不少。”1月5日下午，在杭州市中医院门诊大厅收费处，来自郊区临安的孙孝明将一张崭新的社会保障卡递进收费窗口，工作人员拿着卡在机器上一刷，便顺利结算了孙大伯此次看病应该报销的费用，并让他缴足了自费部分，整个过程耗时不到两分钟。

    今年1月1日，杭州市医保“一卡通”信息系统正式启用。杭州医保中心的工作人员说，有了“一卡通”，不仅实现了医保参保人员在市医保定点医疗机构凭卡就医，还实现了在杭州市域范围医保定点医疗机构凭卡就医。

    “实施医保‘一卡通’，不仅极大地方便了参保人员跨地就医，重要的是作为城乡统筹发展的要件之一， 医保‘一卡通’的启用为此奠定了基础，城乡居民保障一体化不再是纸上谈兵。”杭州市劳动保障局局长张建华说。

    正在消弭的城乡界限

    据了解，“一卡通”涵盖了杭州主城区及所属萧山区、余杭区、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县的所有职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险人员，包括城镇老年居民医疗保险、少儿医保、大学生医保和新型农村合作医疗，涉及参保人员741万。

    不仅如此，从今年元旦起，杭州还将“城镇居民基本医疗保险”和“新型农村合作医疗制度”统一归并为“城乡居民基本医疗保险制度”，形成城乡一体化基本医疗保障体系。今后，无论是居住在主城区的居民，还是生活在农村的村民，到杭州各大医院看病不再有城乡差别。

    享受同城同待遇不只在医保方面。去年12月30日，站在家门口，建德的刘先生坐上了到杭州的公交班车。

    这一天，建德到杭州的城际公交正式开通。全程148公里、每天双向10个班次的城际公交，不仅实现了建德与杭州首次以公交形式大对接的目标，也标志着7县(市、区)公交一体化工作的全面完成，让百姓出行多了一种方便的选择。

    随着“乡村通达工程”、“农村公路联网工程”的相继实施，杭州已实现了“县县有高速、村村通公路”的目标。杭州公交则朝着构建“市区一体、覆盖城乡、全民共享”的公共交通服务体系努力。根据规划，到2015年，杭州各中心镇至主城区实行客运班线公交化运营。

    农村基础设施的不断完善，让杭州城乡发展的差距在硬件上不断缩小，而诸如卫生、教育、社会保障体系的不断完善，则使得农村的软件也能跟得上城市，使得城乡居民“共享品质生活”。

    今年，杭州还将面向所属两区五县市发放“市民卡”，并在年底实现市域范围的全覆盖。拥有“市民卡”，区县(市)市民将和主城区居民一样，在劳动、社保、民政、公积金等方面享受同样的权益，并在公共交通、公用事业、购物休闲、文化旅游、交通管理等领域享受到便捷服务。

    浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明认为，改善农村民生、消弭城乡界限是统筹城乡发展、实现城乡一体的根本出发点和落脚点。改善民生最艰巨的任务在农村，要按照城乡居民共享发展成果的要求，把改善民生的重点放到农村，把更多的民生投入用于农村。

    据介绍，到2015年，杭州将全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络；普及15年教育，建成覆盖城乡的终身教育体系。培训12万人提升农民素质；实现60岁以上老人养老金全覆盖；建立城乡低保标准动态调整机制，确保农村低保标准不低于城镇低保标准的60%……

    弥补短板，激活农村发展潜力

    长期以来，杭州给人留下的深刻印象是“经营城市”。由于历史、区位和交通等诸多因素，杭州经济发展呈现“东强西弱”的发展格局。

    从经济指标来看，杭州5个县（市）面积占全市的81.5%左右，人口占全市的37.2%，但与此不符的是，5个县（市）的生产总值只占全市的20%，地方财政收入只占全市的12.9%，与5年前相比，绝大多数经济指标占全市的比重均有所下降。从人均收入来看，市区与5县（市）居民可支配收入相差很大，农民人均收入相差更大。

    杭州加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，就是要加快农村和5县（市）发展，培育新的增长点、拓展新“蓝海”，增强杭州城市综合实力和竞争力。

    黄坤明认为，杭州发展的“短板”在农村和5县（市），潜力也在农村和5县（市）。农村和5县（市）是希望所在，后劲所在。他提出，要用“经营城市”的理念和思路“经营农村”。

    为此，杭州市提出了包括统筹城乡区域规划、 统筹土地节约集约利用体制改革、统筹城乡基础设施建设、统筹现代农业发展、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业等17个详细“统筹”。

    决策出台之初，杭州市委、市政府建立了城乡区域统筹发展工作委员会，成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治5个重点工作推进领导小组，制定了工作方案。

    截至目前，杭州市委、市政府已先后出台了城乡区域统筹发展的6个政策意见，有关中心镇和中心村建设、产业发展、税收支农、新一轮“联乡结村”等政策意见也即将出台，各区县（市）也都研究制定了相关政策。

    同时，杭州各城区也与5县市正式“牵手”合作。根据协作机制，2011年至2015年，8城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会与5县（市）建立5个对口联系、联动发展的区、县（市）协作组。每对区、县（市）协作组要共建两个产业集聚平台，5年内城区要向对口县（市）转移产业项目累计投资20亿元以上。

    城乡统筹是未来经济增长点

    杭州将改革的着力点由城市更多地转向农村，除了城乡反差，更重要的还有近年来日益凸显的大城市病。

    在黄坤明看来，城市化是产业和人口等资源向大城市集聚的过程。但目前，在城市化进程中只重视大城市建设，忽视了小城镇的重要作用，长期以来，小城镇处在了自生自灭的边缘；城市化中要地不要人，见物不见人，导致大批农民身份虽然转换，但实际上成为城市边缘人。“这种传统的城市化，造成了城市和农村在发展上的相互脱节”。 

    去年8月，杭州市委作出了“加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局”的决策。黄坤明在报告中提出，要“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹，努力建设全省城乡区域一体化发展先行区”。

    同时，提出“强城带乡，强工补农”口号。这一有别于“以城带乡，以工补农”的提法所蕴含的是，杭州将以新型城市化和新型工业化，强有力地推动、促进城乡区域一体化，为一体化注入更为强大的动力。

    黄坤明认为，扭转“东强西弱”和城乡差距明显的格局，既是杭州未来发展的重要着力点，也是在培育杭州新的经济增长点。

    按照规划，杭州将构建一个梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式发展的城乡空间结构体系。杭州计划将5个县（市）城建成20万人口的中等城市，计划在100余个乡镇街道中选择20个中心镇，将其培育成小城市。最后达到大中小城市相互补充、统筹发展的目标，并以此带动新型工业化和农业农村现代化，带动农民致富奔小康。

    为此，2011年至2015年，杭州市财政将每年投入10亿元，并引导民间资本、社会资金，支持下属5县（市）发展。

    杭州的目标，到2015年，通过转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，全市农村居民年人均纯收入达到两万元，全市城市化率达72%，初步形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局，最终实现城乡区域协调发展。

    本报杭州1月6日电