2011年：开启保障房建设井喷时代

    1000万套——权威部门公布了2011年保障房建设目标。

    这是一个超出许多人预期的数据。2010年590万套的保障房建设规模已经创历年之最，谁能想到2011年这一数据几乎翻了一番？

    这是一个要为之付出艰苦努力的数据。在保障房起步阶段，还要解决诸如融资、土地、管理等许多急需破解的实践难题。

    这是一个将实现许多人梦想的数据。在房价高企的时代，中低收入居民住房难问题日趋凸显，住有所居成为大家的共同愿望。

    从“十二五”规划建议到中央经济工作会议，从有关部门年度工作会议到各省市的工作通报，都传递出一个强烈信号：2011年将开启保障房建设的井喷时代，其中公共租赁住房将担当起主力军的重任。

    一个信号：保障房建设开启井喷时代

    1000万套？当许多人听到这一数据时，似乎有点不相信自己的耳朵。其实，细心的人会发现这一数据背后有迹可寻。

    2010年10月，“十二五”规划建议如此表述说：“强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。”

    字数虽然不多，但“强化”“加大”“加快”等词语，传递出“十二五”期间保障性住房建设进度将进一步提速的信号。

    2010年12月，中央经济工作会议在部署2011年工作时，明确提出“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。

    与“十二五”规划建议相比，中央经济工作会议进一步对住房保障提出了具体、详细的要求，而且再次强调，保障性住房建设是政府的责任。

    随之而来的有关部门年度工作会议，也都围绕保障性住房建设提出了具体的工作措施。

    住房和城乡建设部表示，2011年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房的数量，将比2010年大幅度增加；加大保障性住房建设质量的监管力度，确保百姓住上放心房。

    财政部表示，2011年将大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。

    住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说：“2011年，保障房建设力度会进一步加大，让更多百姓的安居梦想变成现实。”

    一个重点：公租房担当主力军重任

    “十一五”期间，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，“夹心层”住房之困凸显。

    “夹心层”指的是部分游离于我国住房保障制度之外的住房困难群体，主要包括一些无力通过市场租赁或购买住房的中等偏下收入住房困难家庭、阶段性住房支付能力不足的新职工和外来务工人员。

    在高房价时代，发展公共租赁住房意义重大。一方面可以加大对“夹心层”的住房保障力度，另一方面有助于平衡供求关系，削弱房价上涨的基础。

    秦虹说：“在高房价的情况下，现在的保障房建设数量尽管比过去多，总体还是不足。特别是对‘夹心层’的保障力度，还远远不够。”

    解决“夹心层”的住房困难是各级政府的责任。当前，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受，另一方面部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的，因此，大力发展公共租赁住房，是解决“夹心层”住房困难的有效途径。

    2010年6月，住房和城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，要求“各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设”。

    在部署2011年工作时，中央经济工作会议明确提出“大力发展公共租赁住房”。

    在全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新说：“重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房问题。”

    在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示：“积极发展公共租赁住房，鼓励、引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。”

    从“积极稳妥”“大力发展”“重点发展”和“积极发展”这些表述中，人们可以感受到，2011年在保障性住房建设中，公共租赁住房必将成为主力军。

    一个行动：为保障房建设铺就“快车道”

    新年伊始，各地纷纷公布2011年加快保障房建设的计划与措施，为保障房建设铺就“快车道”。

    ——亮目标。上海计划建设和筹措保障性住房1500万平方米，包括经适房500万平方米、动迁安置房800万平方米和公租房200万平方米；南昌市计划建设3253套公共租赁住房；陕西将新建廉租房5.54万套、公共租赁住房14.1万套、棚户区改造14万套、农村危房改造7万户。

    ——投资金。河南省政府将整合各类保障性住房建设资金，投入约300亿元；西安正在争取成为利用住房公积金建设公共租赁房的试点城市，并拟拿出现有公积金结余资金的15%，用来建设公共租赁房；济南出台《政府投资保障性住房建设资金管理暂行办法》，规定政府投资筹建的公共租赁住房，由市财政部门采取专项资金和以奖代补两种方式予以补助，专项资金按照筹建项目总预算投资额的30%予以安排。

    ——供土地。杭州市政府在城西塘北、庆隆、蒋村，城东牛田、三里亭等6个地块落实约171亩土地，用于公共租赁住房项目建设，预计可建公共租赁住房约37万平方米，建成后可解决约6000户家庭的住房困难。

    ——严管理。上海进一步细化、明确了公共租赁房准入条件。根据规定，申请公租房的外来常住人口须持有《上海市居住证》达到两年以上，并且连续缴纳社会保险金（含城镇社会保险金）达到一年以上。

    海南保障房建设计划为91576套，海南省委、省政府要求6月底前确保50%开工建设，9月底前确保100%开工建设，12月底前确保20%以上竣工并投入使用。

    人们期待着，随着公共租赁住房等各类保障性住房建设的大规模推进，“1000万套”这一数据尽快转化为实实在在的房屋，让中低收入群体的住房难问题得到有效缓解。

    新华社北京1月7日电