公车改革：一笔“糊涂账”？

    近日，中共中央办公厅和国务院办公厅将出台有关公车配备使用的新规定，其中对省部级干部公车配备的标准排气量、党政机关和直属事业单位公务用车的编制规定都更加严格，公车配备的标准和总数量将下降。

    长期以来，公车改革一直未取得实质进展。此次改革，一些话题再次成为公众关注和热议的焦点：补贴会不会成为变相加薪？公车数量是不是“糊涂账”？

    交通补贴会不会成为变相加薪？

    正方

    国家行政学院教授竹立家：传统的货币化改革，就是发放现金乘车补贴，容易出现“拿了补贴，公车照开”的现象，反倒增加了财政负担。但是今年初，云南昆明在4区启动“党政机关公务用车专用卡定额包干管理”试点工作后，试点区超过八成的公务员选择了私家车、公交车、自行车、步行等方式。根据测算，实行定额包干后，预计4区公务交通费年支出2588.72万元，比此前3年的平均数减少2051.32万元,降幅达35%。此外，由于纳入试点范围的单位不允许再审批购置新的公车，因此也将不再产生车辆购置费用。

    昆明此次车改，由各区财政局统一制作单位实名制公车专用卡，区财政按季度将定额包干经费核发到卡上，各单位根据实有人数核至各科室，而不会发放到个人手上。

    公车补贴只要制度设置、监管得当，会大大减轻当地的财政负担。

    反方

    新华社记者南辰：在一些地方，“车改”成为官员增加收入的手段。有些地方官员车补一个月就有上万元，更有一些人，拿了补贴，公车照坐，与中央提出的车改目标背道而驰。

    国家应当尽快出台文件规范车改试点工作，审计部门应当加强对地方“车改试点”的监管。 在车改政策制定的过程中，建议引入纳税人监督、听证机制。车改前用于公务车支出的资金数量、车改要节约的目标资金数量都要清清楚楚列出来。除此之外，还要避免简单按照级别高低划分的货币化分配取向，鼓励实报实销。 

    公车数量是不是“糊涂账”？

    去年12月底，一位网友发布一条微博：来自北京天问律师事务所的律师助理叶晓静以普通市民的身份，向北京市公安局、市交通委以及市财政局申请公开公务车辆总数和具体型号清单。当天，这条微博就被转帖近600次。

    正方

    北京天问律师事务所律师助理叶晓静：北京治堵措施中，2011年起不再增加公车指标。但是，限制公车数量的举措公众应该如何监督？判断是不是“零增长”，首先要知道前一年的数字，最直接的办法就是申请政府公开公车数量和型号的清单。对比两年的结果，就能很清楚地知道改革有没有落到实处。

    南辰：建议推广公务车贴或者公务车统一车身颜色标示，也可以通过GPS等多种高科技手段监控公车使用。既能防止公车私用，也能获得实时的公车数量。

    反方

    清华大学汽车工程开发研究院常务副院长宋健：这次北京提出的疏堵综合措施中公车“零增长”方案，是比较有可操作性的措施。但北京的管辖权限仅限于“北京市各级党政机关、全额拨款事业单位”，对于涉及中央机关的公务用车，比如驻京中央部委、驻京机构的公务用车该如何处理仍有待考量。这部分车的绝对数量甚至超出北京市属单位公务用车的数倍。

    近年来，全国公车数量从来没有官方数据发表，有分析认为大约为300万至350万辆，每年公务用车消费支出约为3000亿至4000亿元。如果连数量都难以确定，车改只能成为一笔“糊涂账”。