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头一天，政协会议开幕；第二天，人大会议开幕，政协委员列席会议；第三天，政协会议闭幕；第四天，人大会议闭幕。和贵州省遵义市正安县一样，国内许多区、县一直使用这样的“两会”会期安排。
今年1月，正安县打破了这一沿用多年的惯例——政协和人大会议不再“套着开”，会期彻底分开，政协会议闭幕之后，人大会议再开幕。
正安县政协主席蔡万权说，这样的尝试带来两个可以预想的表面变化：一是“两会”的会期多了两天，二是人大会议上做的报告，要先在政协会议上做一遍。“还有一个没有想到的表面变化是，往年空了一片的政协闭幕式，今年坐得满满当当。”
是什么让政协委员有了坐下开会的耐心？表面变化的背后，有哪些深层次的改变？正安县把政协和人大会议分开召开的尝试，又提供了一个什么样的参政议政样本？
县政协委员感觉开会像“搭车”
让正安县萌生“两会”会期分开想法的是，四川省巴中市2010年把“两会”会期分开的尝试。
在一次政协工作交流会上，正安县政协副主席罗遵义了解到巴中市的尝试，便把这个信息带上了2010年11月的县政协主席团会议。
“是不是作秀吸引眼球哟？”罗遵义说，每个人的脸上都能读出这样的疑问，因为从中央到地方，每年的政协和人大会期都是重叠的，“约定俗成的规矩谁也没想过要改变”。
实际上，当时罗遵义也不确定“两会”会期分开有多大意义，仅仅靠着交流会上听到的信息，对巴中市探索的具体情况也不算十分了解。
这个想法的提出，让原本有些枯燥的主席团会议一下子活跃起来，参加会议的人慢慢把话题转到了对全县政协工作的反思，加上讨论今年初政协会议如何开好的问题。罗遵义感到，几乎所有人的心里都有了一丝改革的冲动。
“有的政协委员说我们开会像‘搭车’，党政领导基本都去人大的会场，我们的建议就是自己说给自己听。”罗遵义说。
事实上，每年县里开“两会”时，政协委员“闭门讨论”的现象非常普遍，常常陷入“自己发言、自己听、自己提问、自己无法解决”的尴尬。
按照会议的安排，县委书记一般会听取人大代表的意见，县长和各主要职能部门的一把手是人大代表，有自己的讨论组，如果不是媒体传递一些政协委员的讨论信息，县里的主要领导基本无法听到政协委员的声音。
久而久之，政协委员对关乎全县经济、社会、文化发展战略的建议声音越来越淡，有的政协委员开始发牢骚，但又怕说多了影响不好，就干脆不说，政协也落下了“弄小不动大”的说法。
“知道为什么政协的闭幕式会空一片了吧。”蔡万权对中国青年报记者说，没有认同感，政协委员的使命感就下降了，直接表现就是借故请假不来，民主协商的效果自然就打了折扣。
会期分开会不会让老百姓认为在搞“文山会海”
在正安县政协主席团看来，把“两会”的会期分开，对政协会议最直接的好处，就是县里四套班子的领导都能上政协会，政协委员有充分的时间向县领导表达自己的意见。
蔡万权说，冲着这个好处，也要去向县委常委会争取。
在遵义市政协对正安县政协工作的调研中，正安县委书记韦圣福第一次听到了“两会”会期分开的说法，也听到了县政协关于政协会议改革的想法，这个想法包括县领导全程参加政协会议，政协委员现场对政府、法院、检察院进行民主评议，人大会议上的政府工作报告加入政协委员的意见等内容。
“第一反应这是好想法，紧接着就是担心，会期分开会不会让老百姓认为在搞‘文山会海’？”韦圣福说，整个调研过程中，自己都在进行激烈的思想斗争，期间还给县长宋霖打了个电话，一起判断是否可以大胆尝试一次？
蔡万权对这样的改变最终获得支持信心十足，在他看来，这是认真履行政治协商“三在前、三在先”（协商在县委决策之前、人大通过之前、政府执行之前，先协商后决策、先协商后决定、先协商后通过——记者注）的全新尝试。
韦圣福说服自己的理由是：让政协委员来敲县委书记的门说出自己的建议，很难。
韦圣福对中国青年报记者说，政协是一个民主协商的舞台，提案、调研、评议、会议都是政治监督、民主协商、参政议政的形式，与“文山会海”无关，只与民主进步有关。
很快，一份县政协的会议改革方案递上了县委常委会。这个改革方案提出，县政协第八届委员会第五次会议于县第十五届人民代表大会第五次会议之前一周召开；会议听取政府工作报告、县法院工作报告、县检察院工作报告；协商讨论县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展草案的报告；讨论协商正安县2010年财政预算执行情况及2011年财政预算草案的报告；协商讨论县“十二五”规划纲要；对“一府两院”工作进行民主满意度测评。
方案在县委常委会上顺利通过，还加了一条：民主满意度测评当场宣布结果，满意度不到50%的，主要领导就地停职。
“县长，你给政府定的目标太低了”
1月6日上午8时40分，宋霖站在正安县政协第八届委员会第五次会议的发言台前，做政府工作报告，这是他第一次单独向全县政协委员做报告，“感觉没有什么特别。”
紧接着是县人民法院、县人民检察院、财政预算、经济社会发展计划等四个报告，一直持续到上午11时。
6日下午，按照大会的安排，韦圣福和县委常委李镇薇、吴桂兰等5名县领导作为特邀成员，参加第一小组的讨论，讨论组成员为中共、无党派人士和文艺界委员，全组共49人。
宋霖和县人大常委会副主任周佐强、副县长邹国松等5名县领导作为特邀成员，参加第二小组讨论，讨论组成员为经济界代表，全组共48人。
总共7个讨论组中，每个小组都有5名县级领导和县里各职能部门的主要负责人。
“县长，计划到‘十二五’末全县经济总量才65亿，你是不是给政府定的目标太低了？”小组讨论中，政协委员杨华勇的第一句话，就让宋霖有了与以往不同的感受。
杨华勇说，县政府工作报告写着到2015年县经济总量确保65亿元，人均生产总值1万元，2010年贵州省的人均生产总值就差不多1万元了，到五年以后计划要接近两万元，县里的发展实在太慢。
“这么尖锐的问题真棘手！”宋霖坦言。
宋霖对杨华勇做了个比喻：正安县经济基础在贵州省的排位，相当于贵州省的经济基础在全国的排位。
“这个（我）知道，但这不是发展慢的理由啊。”杨华勇追问。
“未来我们规划的是全县生产总量年均增长22%以上，市里给的增长目标是17.4%，超了不少，对于一个贫困县来说，这个增长速度不算低了。”宋霖解释说，到2010年末，全县经济总量只有23.7亿元，县政府一直在四处争取大项目落户，一天都不敢放松，“不进是退，小进也是退。”
县里什么时候能通一条高速公路，也是政协委员关心的热点之一。
政协委员连珠炮似的发言，建议韦圣福想办法、做工作，把连通正安县的高速公路从遵义市的规划升格为省里的规划，争取在五年内通车。
“到现在政协委员说的话好像还在耳边，一到说经济、说交通的时候就想到这条高速公路。”韦圣福说，县里一直在为修这条高速公路努力，政协委员的呼声这么高，更应该快马加鞭了。
蔡万权说，7个讨论小组都特别热烈，和以前越说越泄气的情况大不相同，讨论更有针对性，也更尖锐了，“委员们见了自己想见的人，问了自己想问的话。”
从1月6日晚上一直到1月7日凌晨3时，7个讨论组的讨论内容全部整理完毕，形成了7份总结发言内容和1份全体委员建议案。
现场宣布“一府两院”测评结果让县长心里一阵阵嘀咕
1月7日上午，政协闭幕式之前，最重要的两个环节是听7个讨论组的总结发言和对“一府两院”进行民主满意度测评。
以往，政协会议的总结发言就是一个委员进行20分钟的发言，“涉及那么多方面，20分钟根本说不透，挂一漏万，有时候就是走个过场。”罗遵义说。
这次，7个讨论组的发言人被要求每人的发言不少于10分钟，7个人分别从经济、教育、农业、交通与城镇建设、法制建设等方面进行总结。
总结这项议程，用了1小时30分钟，台上台下的领导和委员们也在小本上记录了1小时30分钟。总结结束时，台上台下都情不自禁长时间鼓掌。
“总结有分量，都说到点子上了。”罗遵义说，当了很多届政协委员，从没像当时那样感觉脸上有光，手都拍红了。
在宋霖眼里，更“刺激”的环节是，全体政协委员对“一府两院”的工作报告进行民主满意度测评，并当场宣布结果。以前，政协也有对“一府两院”的民主满意度测评，但都不在大会上宣布结果。
等待宣布民主测评结果的那几分钟里，宋霖说，自己的心里一阵阵嘀咕，“那一刻，坐在主席台上，人人都知道满意度不到50%就地停职，压力一下子就来了。”
结果，158名政协委员中，对政府满意的116人，基本满意的40人，不满意2人，满意率73.4%，基本满意率98.7% 。县法院的满意率为75.9%，县检察院的满意率为87.8%。
“无记名投票，谁也不用看我的面子，结果是真实的。”宋霖表示，县政府很重视这个真实的测评结果，有不满意和不完全满意的委员，说明政府还有更多事情要做。
7日12时，历时3天的正安县政协第八届委员会第五次会议闭幕。下午，宋霖和政府的工作人员带着自己的讨论笔记、7份总结发言内容和1份全体委员建议案，走进一间办公室，开始修改政府工作报告，融入政协委员的建议。
8日凌晨2时，添加了“扶持正安白茶品牌，实施‘商标战略’”等新内容的《正安县人民政府工作报告》开始印刷，8日一早，这些新的报告被装进文件袋，送进县第十五届人民代表大会第五次会议的会场。
