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继本月14日紧急改组内阁、20日发表“外交演说”之后，1月24日，日本首相菅直人迎来了新一届“扭曲国会”的召开。
“三大理念、两大难题”
24日下午，日本首相菅直人在新一届国会上发表了自去年6月上任以来的首次施政演说。菅直人提出了三大执政理念：进一步对外开放，实现继明治维新和二战后改革的第三次“平成开国”； 合理地改善日本社会保障制度等问题，实现“社会不幸福感最低”；改变日本政坛的混乱局面。
菅直人在演说中指出了当下政权面对的两大重要课题，一是消费税与社会保障制度的一体化改革，二是磋商加入《泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）》。
为打破日本国会参众两院被在野党和执政党各统一方的“扭曲国会”僵局，菅直人此次明确打出新战略，努力寻找与在野党合作的途径，呼吁朝野跨党派磋商合作，确保国会正常运转以及2011年度预算的审议通过。
“增加国民负担不可避免”
消费税与社会保障制度的一体化改革，一直是日本媒体和民众关注的热点，也是新一期国会讨论的焦点。菅直人强调，在社保和税制整体改革问题上，将不可避免地增加国民负担。
近年来，随着日本社会老龄化和少子化问题的不断加深，社会保障方面的支出使得日本财政不堪重负。而日本的税收来源大部分来自消费税。日本现行的消费税税率是5%，在发达国家中属较低水平。菅直人在上任伊始就提出了要提高消费税的口号，并且要将自民党所提出的10%作为一个参考数值。但是，提高消费税对民众来说是一个关系到切身利益的敏感问题，处理得好与不好将直接关系到其内阁支持率。
是否加入TPP是难题之一
菅直人呼吁在野党方面就日本加入TPP与执政党展开磋商。2006年建立的跨太平洋伙伴关系——《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP），由于美国的积极推动，正在成为推动亚太自由贸易区的加速器。因此，菅直人政府一直谋求加入TPP，一方面是为了近一步靠拢美国，另一方面也想借机改革日本的农业，并提升政府支持率。但日本的反对党和农业团体对此一直持反对态度，经济产业部门和农业部门在此问题上也存在着很大分歧。经济产业部门认为，加入TPP协定可以促进贸易自由化，从而通过出口增长来推动日本经济实现复苏，农业部门却担心外部的廉价农业产品会对日本的农业造成冲击。因此，是否加入这一协定，是菅直人目前所面临的难题之一。
菅直人政府或于3月迎来危机
本次国会将于6月22日结束。由于在野党在参院占据多数议席，朝野双方围绕预算相关法案必将展开激烈交锋。共同社分析认为，国会内的辩论将于3月进入关键阶段，菅直人正在寻找与在野党合作的途径。如果这一努力落空，菅直人政府有可能在3月迎来危机。
日本各党代表将于26日～28日在国会对首相施政演说等政府方面的4个政策演说进行质询。自民党等在野党计划届时就民主党修改竞选纲领、民主党前党代表小泽一郎的政治资金问题等发难，以迫使菅直人解散众院举行大选。在野党方面将继续要求小泽作为证人到国会解释政治资金问题。民主党领导层正在着手收拾小泽问题造成的难局，菅直人将在这一问题的困扰下面对国会的审议。
本报北京1月25日电
本报记者 张 蕾
