“财政供养机关幼儿园”要不要延续

    公共财政除了养公务员，还要养公务员的儿子、孙子？最近召开的广东两会上，《广东省2011年省级部门预算草案》（简称《草案》）中显示，广东8所机关附属幼儿园在2011年所获的财政预算拨款高达6863万元，“财政供养机关幼儿园”不仅引起公众的质疑，也引起代表委员的关注。

    广东省人大财经委预算监督室主任黄平向媒体解释：目前，这些幼儿园都是事业单位，按照我国财政体制，都会给予财政预算安排，这和其他事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。

    广东省人大代表谭燕红认为，教育资源向政府机关办的幼儿园倾斜，表面上看也是重视教育的表现，其实却是典型的“权力自肥”。她说：“全市最优资源的幼儿园获得惊人的补贴，拿的是纳税人的钱财，获利的却是少数的政府机关单位工作人员的子女，这等于是变相地补贴公务人员。”

    广东省人大代表辛瀑则提出，公共财政是面向大众的，“用公共财政办幼儿园，就应该面向社会大众招生，假如不是这样，它的合理性就值得怀疑。”

    打破头想进机关幼儿园

    手中拿着领导签字条子的覃莲激动得说不出话来，儿子下学期终于可以插班进入重点幼儿园小班了，她迫不及待地签下了“本人自愿捐助3万元”。这种情况是让不少人羡慕的，因为有多少人拿着钱排着队都进不了重点幼儿园，“领导签的条子是让你有资格去交钱，并不是有钱就能进的。”80后家长史洪亮觉得，孩子从上幼儿园起就开始交赞助费，直到上大学、找工作，他们这一代独生子女家长要承受的压力太大了。

    家住深圳的陈女士是生意人，4个月前到香港生完二胎，她说，“尽管孩子是香港户口，但以后肯定也是在本地读书，公立幼儿园肯定不敢想了，不过超生的十几万元免交了，私立幼儿园还是上得起的。”记者随机采访了解到，在广东跑去香港，甚至国外生二胎的人，孩子基本还是留在国内生活、读书，这无疑给国内的其他孩子带来就学压力。

    广东是外来工输入大省，在东莞打工的黄阿妹表示，机关幼儿园多少预算拨款与自己无关，“那都是‘有权有钱人’孩子上的”，她关心的是自己的子女能否在一个有人看管的地方快乐地度过童年，她和老公也好安心上班。

    一位不愿意透露姓名的年轻公务员告诉记者，孩子今年9月份就要上幼儿园小班了，现在有三个选择，要么上市政府的机关幼儿园，要么上省委的东方红幼儿园，要么上军区的幼儿园。他坦言，在机关工作的公务员就是有这么点小便利，孩子上学不花赞助费，难怪越来越多的大学生“打破头”想进入公务员队伍。

    机关幼儿园不属于公共财政范畴

    记者了解到，在广东省8所机关幼儿园中，广东省育才幼儿园一院以2404.03万元的预算高居榜首，而即便预算最低的省科技厅幼儿园也有159万元的拨款。《草案》显示，这些预算将为每所学校支出5项费用：2011年预算基本支出、工资福利支出、商品和服务支出、个人和家庭补助支出、其他资本性支出。

    早在2004年广东省两会期间，“财政供养机关幼儿园”的做法就遭到时任人大代表张招兴的质疑，此后7年一直为代表们关注。当年，广东省财政为4所省属公办幼儿园财政预算拨款近2000万元，2006年拨款一度回落到1000万元。然而，去年9家政府机关幼儿园获得的财政补贴资金总额高达6000万元，今年更是增加到6863万元。广东的一些代表委员认为，机关幼儿园不属于公共财政范畴，不应该用纳税人的钱让少数人受益。多位代表委员提出，这些幼儿园应该像其他幼儿园一样，回归社会。

    根据媒体统计的数据，目前，广州财政预算教育经费投入约125亿元，占财政年度支出总额的22%以上，其中幼儿园的投入约占教育经费财政投入的2%，即约2.5亿元。但据广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查，广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园约410所，不到总数的4%。

    长期以来，公办幼儿园的优质教育资源吸引着大批家长，机关幼儿园又是当中最有优势的。然而，广州市的公办幼儿园只占幼儿园总数的7%，优先让机关子女就读，并且每月的学费只需四五百元。以广州市财政局幼儿园为例，该幼儿园有200名幼儿，2010年财政预算为651.89万元，如果将拨款平摊到每个幼儿身上，每人一年为3.2万元。而外单位幼儿想要入读，就要缴纳借读费和捐资助学费。据了解，广州市第一幼儿园，去年的捐资助学费为1万元/年，而市委机关幼儿园捐资助学费最高为5000元/年。

    这两年，“金猪宝宝”、“奥运宝宝”到了进入幼儿园的年龄，但是公办、民办幼儿园加起来，也满足不了孩子们的入园需求，热门幼儿园赞助费水涨船高。

    这是一个“历史遗留问题”

    “一个机关幼儿园一年2400万元的预算，足够让一个民办幼儿园运营40年了。”教育专家、信孚教育集团创办人信力健表示，由于幼儿教育的特殊性，规模最大的幼儿园很少超过600人，民办园多数在200至250人左右。以每月收费400元来计算，每年幼儿园的运营费用大概在六七十万元左右。

    面对种种质疑，广东省财政厅厅长曾志权表示，公立幼儿园按性质划分属于事业单位，在没改革事业单位之前，这些幼儿园就会像其他附属事业单位一样，使用财政资金运作。而广东省人大代表、广州市财政局长张杰明认为这是一个“历史遗留问题”，“现在仍由财政供养，不过是延续过去的做法。”

    根据有关法律规定，事业单位分为“参照公务员管理”“全额拨款”“财政补贴”和“自收自支”四类。除“自收自支”这类外，其他都享受全额或一定比例的财政拨款，均列入同级预算。

    据媒体报道，“财政供养机关幼儿园”并非广东省财政独有，全国其他省市也不同程度存在同样的问题，一些省市的类似问题未曝光仅因为其未向人大或社会公开财政预算。

    全国政协委员、江门市副市长李崴介绍，长期以来，我国政府对学前教育的投入大概只占到教育经费的1.3%，而国际平均水平是3.8%，高的国家大概占7%到11%。这1.3%还主要投到了政府机关办园和教育部门办园等公办幼儿园。全国政协委员、北京师范大学教育学院学前教育系主任刘焱教授曾说：“这些幼儿园优质低价，但只有少数孩子能享受到，因为这些幼儿园往往有大量的合作单位，大部分民众只能去市场上高价‘购买’这些幼儿园的入学资格。”

    关于热议的“学前教育免费”议题，近日，广东省教育厅副厅长魏中林表示，免费学前教育目前还做不到，但鼓励有条件的地方和集团免费办学前教育。

    在日前召开的广东省2011年度教育工作会议上，广东省教育厅厅长罗伟其提出，积极鼓励各级政府和部门、社会各界办公益性幼儿园，努力建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。据统计，目前，广东省幼儿园有11161所，在园幼儿由2005年的213.92万人增加到2010年的270.9万人，学前3年教育毛入园率从66.69%提高到82.57%。