一个国家级贫困县的乡村民主试点

    2010年年底，河北省丰宁满族自治县完成了天桥镇“公推直选”镇党委班子点。

    2011年1月，记者采访时，两名通过“公推直选”由教师队伍进入镇党委班子的参选人已走上了新的工作岗位。但这一试点，在这个国家级贫困县各级干部中引发的“共振”却仍在继续。

    “差额直选”扩大党内民主

    “其实早在2008年省委组织部就确定丰宁作为承德市‘公推直选’乡镇党委班子的两个试点之一。”1月14日，丰宁满族自治县县委组织部常务副部长郭锐介绍说，完成的时限就截止到2010年年底。

    早在丰宁之前，承德市另一试点县“公推直选”乡党委班子的工作就已结束。据介绍，与原乡党委班子成员全部参选形成鲜明对比，新的报名参选者寥寥无几。于是原乡党委班子在经历了“公推直选”后又悉数当选——新瓶装了旧酒。

    丰宁不想复制这一模式。郭锐告诉记者，该县县委书记刘文勤专门对组织部门强调，丰宁此次“公推直选”一定要引入能上能下的竞争机制，搞成具有借鉴意义的真正“试点”。

    “试点！试点！这就意味着，对于丰宁来说，没有成型的经验可借鉴。”县委为此成立了“公推直选”工作领导小组，负责调度、指挥、协调此次“公推直选”工作。县“公推直选”领导小组采取约谈、访谈、集体座谈、发放调查问卷等多种方式，广泛征求各方意见，先后3次例会专门研究部署“公推直选”工作。

    “此次‘公推直选’的镇党委班子成员是正科级、副科级的基层领导干部。”郭锐介绍说，在具体过程中处理好“党管干部”与扩大民主二者关系可谓是此次试点的“焦点”，也是最大难点。“既要体现党委的‘管’，也要体现全体党员的意愿，组织部门对此慎之又慎。”

    记者注意到，整个“公推直选”经历了方案制定、发布公告、组织报名、资格审查、资格考试、实地调研、公推、考察、差额票决、差额直选、批准任命等多个环节。其间，还一共专门召开了4次县委常委会和一次县委全委会，通过差额票决对人选进行了筛选。为一个乡镇党委的换届如此 “兴师动众”，在该县历史绝无仅有。

    而在具体“试点镇”的选择上，丰宁也颇费心思。

    据介绍，选择试点最重要的是原有乡镇领导班子一定要“过硬”，一旦“公推直选”引发乡镇领导班子混乱，将不利于稳定。其次，乡镇的规模要在中等及以上，以便于搞试点。另外，乡镇经济要有良好的发展前景，以便有示范带动作用。

    最终，“试点镇”选在了有“丰宁小江南”之称的天桥镇。该镇原9名镇党委班子成员中，有3人不符合此次“公推直选”条件，只有6人报了名。

    2010年9月，“公推直选”的消息在丰宁一公布，立刻就有38人报名角逐，其中除了乡镇党委推荐、县委部门推荐、县直单位推荐，另有10人自荐。

    “大家眼睛是雪亮的。要是‘走过场’，没人愿意‘陪太子读书’！”一位参选者评论说，有上有下，大家参选的积极性才能被调动起来，才会有自荐。

    历时两个月，2010年10月底，天桥镇镇党委新领导班子终于产生。除6名原班子成员外，还有1名县委部门干部和两名基层中小学教师通过“公推直选”进入了新班子。

    在一位参选者看来，“差额直选”可谓是整个过程中最关键也最富悬念的环节，同时也最充分体现了“党管干部”与扩大民主二者之间的关系：“过关斩将进入‘差额直选’的，都经过了上级党委充分考察，至于谁能在这一环节胜出，可就要完全看天桥镇全体党员的意愿了。” 

    “选举人越来越敢于说‘不’了”

    在此次“公推直选”中，参选人分别在“公开推荐”和“差额直选”上有两次5分钟演讲机会，这也是唯一两次展示自己的机会。因此参选人颇为重视，希望在5分钟里，争取到更多支持。

    为了帮助竞选人做好演讲，“公推直选”领导小组办公室统一组织竞选人员到天桥镇实地调研，并协调该镇向竞选人提供镇情简介、近3年镇政府工作报告和财政预算报告，为大家熟悉镇情、了解民意创造条件。

    “一上午的调研显然是远远不够的。”作为新任镇武装部长，齐晓福向记者回忆起自己的参选之路。

    参选前，他是丰宁石人沟乡中心小学校长，既不是天桥镇人也没在天桥镇工作过。从调研结束到参加“公开推荐”演讲的3天里，齐晓福为准备演讲可谓马不停蹄：通过朋友尽可能多了解天桥镇情况，向石人沟乡政府负责农业的同志求教，上网查找有关农业产业化的相关资料……

    演讲前一天晚上，他在妻子的指导下，一遍一遍演练。正式演讲当天，他更是穿上了西服，系上了领带。这身西服是齐晓福第二次穿，“平时不爱穿，太板人！”

    “台上五分钟，台下十年功。”新当选的天桥镇党委副书记、镇长徐艳萍也认为，谁要是以为只调研半天就能作出精彩演讲，那他注定会失败。

    演讲当天穿什么，作为女性参选人，徐艳萍提前3天就开始考虑了。“既不能太随意，也不能太刻意。”她为此颇费了一番心思。结果，在演讲现场，她发现自己的准备“很有必要”。

    与她一起的另两位女参选人着装显然不够合适。“一个穿着西服还系了一条领带；而另一个妆化得太浓，头发还烫得焦黄。”有一定农村工作经验的徐艳萍告诉记者，这样的着装，农村党员很难接受。

    在演讲中，徐艳萍有的放矢地突出了两点：她在县委县政府的工作经历，使她跟县里多个部门“人头熟”，这一优势无疑更方便她为大家办事、争取利益。另外，这个32岁的女干部还在演讲中提到，计划利用丰宁新近成为环首都示范县的政策优势，在当地发展花卉业。中青年党员为此很是心动。“直选结束后，就有大姑娘小媳妇询问我详细的打算。”徐艳萍告诉记者，“对农村党员演讲就要实实在在，切忌华而不实。”

    一位天桥镇的村党支部书记聊起此次选举，也对记者说：“选举演讲时，说就说点实实在在如何带领大家致富的。我就不爱听有人说：我是高级讲师。”

    事实上，不爱听可能会意味着被“差额掉”。“选举人越来越敢于表达自己的真实意愿，越来越敢于说‘不’了。”有参选者告诉记者。

    “农村党员、群众的民主意识明显增强。”新当选的镇党委书记李景安评价说。几年前他在另一乡镇工作时，在镇人大会上，人大代表将当时不满意的镇人大主席“选”了下去，在当地干部群众中引发了不小的震动，李景安对此印象深刻。因此，作为原天桥镇党委副书记、镇长，他坦言此次参选也承受了较大压力。

    徐艳萍则注意到，选举过程中，一些老党员和中青年党员的表现不尽相同：老党员一般党性观念强，但自主意识相对要差一些，表态时往往会说：“我同意”、“我没意见”。而中青年党员则视野更开阔，也更关注自身权益。

    “公推直选”后，干群关系在天桥镇干部群众心里发生了微妙的变化。一些人再到镇里办事，找到李景安后，常常会说：我当时投了你一票。底气十足。而每当这时李景安都会赶忙笑着说：“您就是不投我，该办咱还是要办啊！”

    “只有真正考虑普通群众的利益诉求，才能赢得选举。”一个参选者承认，这是他此次参选的最大感悟，而这也是之前很多参选干部做得很不够的。

    镇党委书记被称为“直选书记”

    “提‘副科’对乡镇基层干部无疑是一个‘槛儿’。”郭锐告诉记者。

    通过“公推直选”，齐晓福和南关中学教师张春雨成为了天桥镇的乡镇“领导”：分别担任镇武装部长和镇人大副主席。

    两人之前都是“事业编制”，而成为乡镇领导后，则意味着进入了公务员序列。“通过‘公推直选’从事业编制转成公务员，这对我们还是第一次。”郭锐表示，此情况他们已向上级部门汇报，“估计没什么问题”。

    但他同时指出，这也要求组织、人事、编制等部门亟须进一步出台相关政策依据，解决非公务员或者非财政供养人员“公推直选”后任职中身份转换问题。

    记者采访发现，在全县范围内推广“公推直选”乡镇党委班子还有诸多问题需要破解。

    “为了天桥镇的这次‘公推直选’，县委共召开了4次常委会、一次全委会，县委组织部等多个部门则马不停蹄地忙活了两个多月时间。”县委组织部一位工作人员认为，如在丰宁满族自治县的9个镇、16个乡、1个民族乡全部“公推直选”，几乎不可能完成。

    同时，“公推直选”的“行政成本”较之前的党委班子换届也增加不少。

    “直选大会当天，有220多名党员到会投票。”丰宁县委组织部工作人员韩明宇告诉记者，超过了天桥镇全体党员人数的80%，符合法定程序。

    他介绍说，很多天桥镇的农村党员都在县城、承德市甚至北京打工。能否达到法定人数选举，一度还是县里确定“试点镇”考虑的因素之一。而为了确保投票人数，各村党支部专门提前动员外地党员回镇投票。选举当天很多党员请假坐车回来投票，为此，县里还专门给每个参会党员发了100元补助。

    尽管推广尚需时日，但“试点”还是在全县干部中引发震动。

    自从当选后，李景安便被朋友同事们称为“直选书记”。“虽然试点在天桥镇，但每一个基层领导干部都不免要扪心自问一下，要是我所在单位公推直选，我参选的结果会怎样？” 李景安认为，这对所有干部都会形成一定的压力。

    “今后工作中，各级领导干部一定会更多地考虑群众的感受，多从群众的角度想问题”。郭锐认为，这可以说是此次“试点”最大的收获。