甘肃：“一事一议”破解村级公益事业难题

    新华社兰州2月13日电（记者朱建军 王衡）村级公益事业难做，西北农村尤其如此。为破解这一难题，甘肃省从2008年起，开始推行“一事一议”，即“村级公益事业建设一事一议财政奖补”试点工作。它由政府财政支持、村民投资投劳，开展村内公益事业建设。

    记者近日采访发现，3年来，这一政策的效果日益明显，通过“一事一议”，许多试点村路更好走，饮水更安全，居住环境更好，而农民的观念和生活习惯正在发生着变化，这一政策激发了农民参与村级公益事业的热情。目前，“一事一议”正在甘肃省“提速”，今年预计将覆盖全省所有县区。

    “一事一议”了却农民心中所想

    甘肃省景泰县寺滩乡玉川村村民今年格外高兴——2010年村上通过“一事一议”，把旧戏台整修一新。今年春节，大伙在新戏台上连唱了好几天戏。

    春节前夕，记者来到玉川村。当时正值三九时节，天气寒冷，但村民在新修的戏台前，笑声爽朗。戏台坐落在村委会院内，右侧有一个化妆间。“演员不用露天化妆了，四周有围墙，不用担心被风吹到。”村民高兴地说。

    “我们村文化底蕴深厚，都喜欢听戏、唱戏，每年正月都连着唱许多天。原来的戏台四面漏风，村上没钱翻修。实施‘一事一议’，财政给一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支书王有禄说，“这个政策了解我们心中所想啊！”

    玉川村的邻村——永川村，也于去年10月份通过“一事一议”，把村上一条两公里长的土街修成水泥路，还安装了26盏太阳能路灯。村支书王飞介绍，县上给了30万元，折合成水泥500吨，村民平均每人只出资15元，其余都是投劳，“大家热情高涨，仅用20天，路就修好了。”

    玉川村和永川村是甘肃省“一事一议”的缩影。记者从甘肃省财政厅了解到，2010年，甘肃省“一事一议”试点县从2009年的20个扩大到63个，共投入30.56亿元，其中中央和甘肃省两次追加预算，共实施项目3654个，建成小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬化村内道路3483公里，直接受益群众801万人。

    一条普普通通的水泥路，给农村带来的是多重变化——出行更方便，街道更整洁，乱堆乱放柴火的现象少了许多，而观念和生活习惯也在悄然间发生变化。

    连接起干部和群众之间的“心路”

    村级公益事业，对于甘肃省广大农村来说，一直是一个令人头疼的问题。这倒不是农民认识不到位，根子上还是缺乏资金，干部不愿主动推动。而“一事一议”解决的正是资金这一“短板”，对于破解村级公益事业建设难题，针对性很强。

    景泰县财政局局长闫培庆说，“一事一议”主要解决村庄内部“行路难、吃水难、环境差”等突出问题，深受广大农民欢迎，可以说是当前全省农民群众最满意的一项惠农政策。

    据了解，为实施“一事一议”项目，甘肃省试点村通常要成立三个小组：一是村级公益事业建设理事小组，负责提出项目；二是村级公益事业监督小组，负责监督工程质量及后期管护工作；三是村级公益事业理财小组，主要负责向村民筹资，并监督资金使用。

    “一事一议”中，通过财政引导，激发起村民从事村级公益事业的热情。秦安县莲花镇的几个试点村，在修建水泥路时，都预埋了自来水管道，而这并不是“一事一议”范畴，完全是村民自掏腰包。他们意识到，将来修建自来水，还要重新挖路，不如现在把管道埋好，可以减少投资。

    在试点村的示范作用下，那些非试点村的积极性也被带动起来。景泰县红水镇曾家井村三湾社，去年修建了水泥路、安装了路灯，还建起环村的水泥渠，整个村庄面貌大变。另外两个社的村民看到这一巨变，非常着急，他们找到村干部，强烈要求把自己的村子纳入“一事一议”试点中。

    村镇干部告诉记者，过去最憷头向农民催粮收款，农村税费改革极大改善了干群关系，“一事一议”则使干群关系更紧密。在一些试点村，干部是农民家里的“座上宾”。  “一事一议”项目虽然需要农民出资，但因所实施的项目完全由农民自主决定，解决的又是他们最急迫的行路难、吃水难等问题，他们自愿出钱出力，这正是“一事一议”深得民心的关键。

    “水泥路不仅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群众之间的一条‘心路’。‘一事一议’让干部们觉得有事可做，党和政府的威信也树立起来了。”秦安县陇城镇党委书记董文海深有感触地说。

    财政奖补资金尚需更“给力”

    甘肃省财政厅副厅长陆代森介绍，甘肃省“一事一议”工作有四个特点，一是组织保障有力，几乎所有试点县区都成立了以县上主要领导为组长的领导机构；二是工作模式有创新，在各个环节都明确了规范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是产生了一批先进试点县和优秀项目。他说，今年全省“一事一议”工作将扩大到全省，对于试点愿望强烈、领导重视、基础工作扎实的县，还将给予重点支持。

    记者在采访中发现，由于试点时间较短，“一事一议”在实施中存在着“四难一低”问题。一是组织议事难，农村青壮年外出打工较多，有的全家在外，难以顾及村内公益事业建设；二是通过表决难，留在村里的多为妇女和老人，他们通常在家中做不了主；三是合理筹资难，村级公益事业并不是均等地带来好处，个别村民存在抵触情绪；四是统筹规划难，个别村庄存在“国家的钱不要白不要，你报我也报”的错误观念；五是奖补比例偏低，导致部分项目难以实施。

    甘肃省财政厅税政处处长刘凤会说，甘肃省已经注意到存在的问题，比如要求各地趁着农民春节返乡时机，抓紧组织“一事一议”；还制定出4个规范性文件，对实施程序提出明确要求。同时，建立项目竞争机制，“落实好的地区，给予奖励；干得不好，将取消试点资格。”

    秦安县财政局局长任发祥认为，当前“一事一议”应在两个方面进一步加强，一是加大财政奖补力度，让公共财政的“雨露”滋润更多的村庄，二是适度提高财政奖补比例，以适应西北农村经济落后的现状。

    陆代森说，甘肃省村级公益事业历史欠账较多，“一事一议”正在填补这一空白。甘肃省将进一步加大实施力度，预计“十二五”期间，全省投入村级公益事业建设的财政奖补资金总额将达到80亿元，加上引导农民筹资筹劳、部门扶持、企业个人捐助等，总规模将达到300亿元以上。“可以肯定，这一惠民政策将更快、更广地惠及到全省广大农村地区。”他说。