埃及总统穆巴拉克下台,埃及局势并没有平静。这些天里,游行、示威、冲突正持续在阿尔及利亚、巴林、也门、伊朗等国扩散。面对此景,一向视中东为自己重大利益所在的美国,这几十天里越来越忐忑不安其中东利益受到冲击和影响——正如总统奥巴马在公开演讲中所说:这只是刚刚开始。
无奈接受现实 美国换庄押宝
上月突尼斯“茉莉花革命”震荡放大之后,从CNN到《华盛顿邮报》、《纽约时报》,美国主流媒体每天的头条要闻几乎都是关乎中东诸国形势进展的,而且配有大量的追踪报道和评论。
令人关注的是,这些报道和评价的口径、风向几乎是一天一变。
这实际上与美国政府的态度正相吻合。
从一开始力挺穆巴拉克,称他为可靠“盟友”,到后来要求他立即实现“政权过渡”,到支持他稳定局面直到9月份总统选举,再到“明示”他必须立即下台……奥巴马政府倾斜、摇摆之态,显示出美国的尴尬选择:稳住盟友?还是支持“民主”?
直到埃及18天动荡、骚乱的后期,奥巴马的安全团队评估穆巴拉克已控制不住局面了,埃及已无“回头路”,奥巴马才公开表态:穆巴拉克应下台,而且是立即下台。
过去几十年间,美国历届政府出于其中东的战略利益考虑(包括能源利益、反恐利益,及防止伊朗核扩散等利益),一直对中东的“民主状况”采取所谓“选择性淡忘”。如今,中东多国局势发展的性质、规模、地域不仅迅速超越当事国政府的控制能力,也一再超越出乎美国政府的预料。到这时,美国政府才无奈、被动、滞后地接受现实:只能换庄押宝了。
临时抱佛脚 苦求未来对策
尽管已经“坚定”地支持埃及的反政府抗议力量,但穆巴拉克下台后,美国心里也没谱:未来埃及会怎样?
据《华盛顿邮报》报道,奥巴马政府的安全团队目前正在紧张地研究埃及政局的未来走向。总统国家安全事务助理多尼伦已命令政府里与中东问题相关的几乎所有机构展开研究工作,争取从埃及的情况中吸取教训,妥当制订今后的相关对策。一些平时不涉及中东地区事务的部门也被要求提供资料。现在,摞在多尼伦案头的报告足有6英寸厚。
美国政府目前着眼、着力的项目是对相关国家的“革命”进行比较研究,其中包括1986年菲律宾推翻马科斯政权的革命、1990年智利军政府的下台、1998年印度尼西亚的苏哈托倒台,以及发生在波兰、塞尔维亚等地的“民主运动”。
埃及会是印尼第二?
《华盛顿邮报》援引一名白宫官员的话称,他们认为最有借鉴意义的是印尼民众当年推翻苏哈托政权的经历。和埃及一样,印尼也是个穆斯林国家,而且是全球穆斯林人口最多的国家。1998年的革命“成功地”使印尼从一个独裁者统治的国家变为一个民主国家。
一些官员乐观地认为,借鉴印尼的经验,能使埃及作为一个民主的国家“出现在中东的心脏地区”。
但此间分析人士认为,埃及局势的走势很难预估、定向。至少埃及各地的抗议行动仍在进行,军方能否形成有效控制并实现政权平稳过渡,还是个大大的未知数。
美国政府的认识是:关键是谁能在可知的未来参选总统并赢得大选。而问题难就难在这里:目前的反对派中,没有一个强有力的核心领导人,甚至没有一个具有相当号召力的党派组织,谁将走向前台还远未明朗。不过有一点是可以肯定的,无论谁上台,都比穆巴拉克要顾及民意,亲美态度只会比穆巴拉克差,而不会比他和美国更亲。
紧要关头不义 盟友大为寒心
埃及只是个开始!埃及之后如何控制中东局面,以确保美国在中东的利益?美国要寻找新伙伴,同时要稳住、依靠在中东的盟友。但在迅速、公开、冷酷地抛弃穆巴拉克之后,美国如何安抚那些寒了心的中东盟友,确实需要花大力气来作弥补、取信等功课。
美国政府在紧要关头抛弃穆巴拉克,使邻近国家的众多领导人寒了心。认定这个美国盟友不可靠的盟友群包括以色列、也门、约旦、沙特等国。事实上,他们已经公开表示过对美国这种“背信弃义”的行为的极度不满。
分析人士指出,未来美国与中东盟友的合作必然因互信欠缺而产生功能性障碍。
有西方媒体报道称,沙特阿拉伯国王阿卜杜拉也曾与奥巴马通电话,厉声警告奥巴马“不要侮辱埃及总统穆巴拉克”。阿卜杜拉表示,如果白宫终止向埃及提供每年15亿美元的资金援助,沙特将向开罗提供这笔资金。
穆巴拉克下台后,美国立即启动了对中东盟友的安抚行动。政府高层与中东盟友大打热线电话,副总统拜登逐一与阿联酋、科威特、伊拉克等国领导人通过电话。
与此同时,美国参谋长联席会议主席马伦、负责政治事务的副国务卿威廉·伯恩斯13日已赶赴中东,与约旦国王阿卜杜拉二世、以色列总统佩雷斯,以及两国军方进行会晤,以图安抚盟友,并商讨未来如何应对中东局势的挑战。
南邻变天 以色列震动最烈
埃及骚乱期间,以色列方面多次向华盛顿呼吁:不要抛弃穆巴拉克。
1979年与埃及缔结和平协议后,昔日最强悍的敌国一变而为以色列最可靠的邻国和最重要的合作伙伴。以色列安全状况因此大为改善,国防开支从30年前的23%降到了9%。最关键的是,穆巴拉克在控制各种反以组织向加沙地带的哈马斯走私武器方面下了大功夫,而哈马斯是被以色列视作头号恐怖组织的。在埃及民众普遍对以色列持不友善态度的这些年里,穆巴拉克却一直与美国一道坚定不移地与以色列保持合作。
现在,埃及突然易主。以色列当然大为不安:在后穆巴拉克时代,就算双方和平协议暂时不受影响,长久的以埃关系必然面临挑战。以色列甚至有官员指出,未来以色列可能不得不增加军费开支,加强南线边防,甚至要准备与埃及再度发生冲突或战争!
本报华盛顿2月16日电