龙岩市政府副秘书长超过一个“班”

    日前，一则题为《难怪福建龙岩会有“最牛公务员” 看过这图你就懂了》的帖子在猫扑等网络论坛迅速走红。发帖人称，自己在龙岩市官方网站查阅市政府办公室工作人员时，“差点吓掉门牙”，市政府办公室“真是人丁兴旺，难道这是养老院吗”？

    该网帖的截图显示，龙岩市政府办公室领导成员一栏共有19人，其中秘书长1人，副秘书长13人，另外还有3名副主任以及两名副调研员。

    这一网帖发出后，迅速被转发到其他论坛，并引发网友围观。截至2月16日19时，该网帖在猫扑论坛上已被点击283781次，421人次参与回复。

    2月16日，龙岩市政府针对网帖回应称，根据有关规定，龙岩市目前共配备12位副秘书长，其中专职6人、兼职6人，“原市政府副秘书长刘友洪已于去年底免去副秘书长职务（网页未及时更新）”。1月21日,龙岩市根据上级统一部署，已研究新一轮政府机构改革方案，市政府副秘书长的配备将按上级新的规定执行。

    龙岩市委宣传部新闻科科长吴福文告诉中国青年报记者，根据工作需要，有关职能部门的一把手兼任市政府副秘书长。“比如市信访局局长卢春平，因为信访工作牵涉面广，为了方便协调，所以兼任副秘书长。”记者登录龙岩市政府网站发现，该市驻京联络处主任卢伟耀、城管办主任钟生根等也都兼任市政府副秘书长。

    对于牵涉多部门的工作，为什么不能由市级分管领导协调？吴福文表示，这涉及政府运作的问题，他不太了解情况，不好评论。

    事实上，近几年有关官员特别是副职超编的新闻报道可谓屡见不鲜：

    2008年11月，一篇题为《吓一跳！铁岭市竟有9个副市长、20个政府副秘书长！》的帖子在网上迅速传开。辽宁省铁岭市委宣传部工作人员回应称，每个城市都有不同的情况，铁岭每个副市长都有不同分工。随后，该市20名副秘书长的名单从官方网站被迅速删除。

    2008年12月，河南省新乡市曝出有11个副市长、16个副秘书长，此外还有6名调研员协助副市长工作。

    2009年4月，《半月谈》杂志报道，河南郸城县政府办公室仅副主任就有9人，县公安局领导班子成员更多达16人，群众笑称该局“领导班子成员比公安部的还多”。

    2010年7月，经过机构改革后，深圳市科技工贸和信息化委员会除了“一把手”，还有10个副主任、6个副巡视员。

    针对副职超编现象，2009年1月，中组部、中央编办下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，并出台意见明确规定，省级、副省级、地市级政府副秘书长的职数按不超过同级政府领导班子副职的职数来掌握，同时，兼职的政府副秘书长应占职数。

    然而，“上有政策，下有对策”，这一规定在一些地方被屡屡突破。以龙岩市为例，目前该市设副市长7人，按照上述规定，副秘书长职数不能超过7人，但实有12人。

    中部地区一位政府工作人员告诉记者，地方干部的上升空间有限，市长助理、副秘书长等职位设置并没有太硬的规定，任命程序也相对灵活，往往就成为安排干部的一个重要渠道。

    另外，在政府机构改革过程中，也容易造成副职超编。“部办局一合并，原有的领导职位自然减少。为了安排以前的领导，副职也就会多出来。这是改革过渡期的必然结果，暂时也没有好办法。”

    中央党校教授林喆认为，副职超编势必造成“九龙治水”的局面，每个人看似有责任，但往往相互扯皮，导致行政效率低下，从而浪费了大量的公共资源。

    行政管理专家、中国人民大学教授毛寿龙认为，基层政府副职超编的现象是一种行政“帕金森定律”，根本在于我国官本位的文化以及用人缺乏硬性约束。

    “副秘书长都有行政级别，一有了级别就能上不能下。加上副秘书长的任命程序简单，没有多少外界监督，自然就容易超编。”毛寿龙说。

    林喆教授认为，对于屡禁不止的副职超编问题，应该加大曝光力度，“把超编的副职名单和具体分工列出来，让大家讨论是否有必要设这么多副职”。

    然而，单纯曝光，似乎并不能刹住副职超编之风。有媒体工作者评论认为，副职超编问题早就为公众所诟病，曝光了无数次，整治了无数次，但因为体制症结没有解决，副职不设白不设，问题愈演愈烈。“如果既无力对官员进行问责，也无法以约束财政预算的方式进行干预，那公众只能是无奈的旁观者。”

    对此，毛寿龙教授开出“三剂药方”：组织上，严格设置副职的职数标准，制定硬性指标；财政上，明确财政拨款额度，“增人不增钱”；程序上，任命副职应经过人大环节，“增加透明度，有人讨论，再滥设副职就会有顾忌”。

    “哪个地方副职再超编，当地就应该有人为此负责。只有动真格的，才能刹住这种滥设副职的风气。”林喆教授说。