海南民生规划显雄心

    本报海口2月21日电（记者任明超）“发挥在全国的先行示范作用，努力做到全国已普遍实施的民生项目，我省提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有实施的民生项目，我省创造条件率先实施。”海南省四届四次人大会议今天开幕，发给各位代表的参阅文件袋里有一份雄心勃勃的新材料——《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015年）》。

    这份《民生规划》由海南省财政厅牵头编制，1万余字的规划书展示了海南在“十一五”期间取得的成就，更展示出该省今后5年在民生建设方面的雄心：力争“十二五”时期走在全国前列。

    如何才能让民生建设走在全国前列？《民生规划》说得很清楚：五年计划投入资金1300亿元，实现“两个率先”、“三个确保”、“六个超过”。即在全国率先实现基本养老保险制度全覆盖，在全国率先实现五项社会保险省级统筹；确保基本普及高中阶段教育、实现中等职业教育免学费和家庭经济特别困难学生免住宿费，确保每个零就业家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一人就业，确保建成辐射全岛的五大区域医疗中心和“1小时三级医疗机构服务圈”；城乡居民人均收入超过全国平均水平，企事业单位退休人员养老金水平超过全国平均水平，城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平，城镇住房保障水平超过全国平均水平，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率超过全国平均水平。

    作为全国最大经济特区的海南省，2010年地区生产总值刚刚超过2000亿元，《民生规划》中事事均要花大钱的民生项目如何才能保证实现目标？省财政厅提供给人大代表的参阅件表示，海南目前实行的是“小财政大民生”的执政理念，全省新增财力55%以上都必须投向民生项目。5年计划投入的资金1300亿已经有了来源，从中央财政到省级财政，从市县财政到社会投资都分配了任务数量。

    此前5年，海南在民生建设方面已经实现了全国“三率先”、“两提前”，即在全国率先建立逐年增长的生态补偿财政投入机制，率先建立省一级统一的被征地农民养老保险制度，率先制定重点民生项目发展规划；比国家要求提前两年实现新型农村合作医疗全省覆盖，提前4年将全省60岁以上符合条件的农村居民纳入农村养老保险范围。