上一版
缩小
全文复制
全国人大常委会23日审议的车船税法草案二审稿吸纳民意，对原草案规定作出大幅调整，降低排气量在2.0升及以下乘用车的税额。（新华网2月23日）
在这次《车船税法》的立法过程中，最大的亮点莫过于广纳民意、开门立法。2010年10月29日，全国人大常委会把《中华人民共和国车船税法(草案)》在网站上公布，过了一个月，总共收到了近10万份书面意见。其中，赞成草案将行政法规上升为法律的有35779条，占36.77%；要求对草案进行修改、降低税负的有53137条，占54.62%；反对制定车船税法的有8379条，占8.61%。全国人大常委会办公厅的工作人员发现，这次民众参与立法的热情，远比想象的要高。
在民众呼声中，《车船税法》二审稿降低了排量在2.0升以下的乘用车单位税额。这让提意见者看到了希望，也让立法更加体现民意。降税是其一；更关键的是，民众意见得到尊重，这对以后立法有深远意义。
义务催生权利，权利承担义务。我们由衷地看到，纳税人在纳税方面越来越“斤斤计较”，用一篇评论的话说就是：中国进入了“纳税较真”的时代，这与之前《瞭望》周刊提出的“税感时代”异曲同工。
在全民进入“税感时代”的同时，税收立法和执法以及政府行政，都要与之同步。不然，就不会协调发展，问题积累得多了，还会引发大的矛盾和冲突。这几天，有关“馒头税”的争议正热闹，税务部门对此进行了解释，让人看到了“税感时代”政府部门与纳税人的积极互动。当然，这些只是皮毛，税收“取之于民、用之于民”才是关键。政府通过强化预算功能、政务公开等形式，依法尊重人民意志征收税款，让人们明明白白纳税、清清楚楚知道用之于何方，这才是政府适应“税感时代”的应有举措。在这些方面，政府显然还不够适应，做法还不够到位。
就拿税收立法来说，税法“条例”现象现在十分突出。据《中国青年报》报道，我国目前施行的16种税收，除企业所得税、个人所得税两税种制定了《企业所得税法》、《个人所得税法》外，另外1个税种是国务院“条例”，还有13个是国务院“暂行条例”，其中最长的一个是车船税，有近50年的“暂行”历史。
“条例”，特别是“暂行条例”，意味着我们目前所缴纳的税收没有通过全民的意志，是政府命令，这除了让税法的刚性和权威大打折扣之外，更是对纳税人的不尊重。因此，结束税法“条例”形式，特别是“暂行”的历史，将税收立法上升到人大层面，尊重法定权限，尊重人民意志，不仅可以提升全民的税法遵从度，促进依法诚信纳税，而且对于民主发展、社会进步都具有十分重要的意义。
虽然《车船税法》的立法很多地方值得肯定，但是对于税改整个大局来说，其所占比例很小，分量不大，只是走了一小步，后面的路还很长，需要再接再厉，持之以恒。
李 宁
