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自去年6月以来，人大代表、黑龙江省明理楼律师事务所主任孙桂玲又多了一个新的头衔——哈尔滨市人大代表青少年事务代表小组成员。半年多来，她与她的小组其他成员一起深入到儿童福利院、农民工子弟学校等场所调研考察，活动多达七次。“更多了解青少年的真实处境，使我们为青少年事务鼓与呼增添了底气。”孙桂玲说。
建立人大代表青少年事务代表小组是团黑龙江省委根据团中央“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的统一要求，并结合省情推出的创新举措，半年多来，代表小组的工作逐渐走向常态化、制度化，并不断向基层延伸。
去年6月，黑龙江率先在全省13个市地建立了由国家、省、市（地）、县、乡五级人大代表组成的青少年事务代表小组，以组建人大代表青少年事务代表小组为特色的“面对面”活动共联系各级人大代表、政协委员605人，收集各类意见建议369条，形成各级提案、建议共116个。
代表小组从地市延伸到社区
去年6月，团黑龙江省委正式下发了《关于建立人大代表青少年事务代表小组的通知》。通知要求，各市（地）结合本地实际，分别建立由部分全国、省、市（地）、县、乡五级人大代表组成的青少年事务代表小组，并成立相应的组织机构，实行组长负责制。代表小组每年定期研究青少年事务，并在两会期间集中反映青少年的普遍性利益诉求。
在不到一个月的时间里，黑龙江全省13个市（地）按照“就近就地、便于活动”的原则，均建立了青少年事务代表小组。代表小组由8至15名熟悉青少年工作和热心青少年事务的人大代表组成，推选热心代表工作、综合素质高、组织能力强、群众威信高的代表担任组长、副组长，负责召集代表活动。代表小组配备联络员，由同级共青团组织权益部部长担任。
代表小组依照《代表法》规定，在本级人大常委会的指导下，围绕青少年事务开展集体活动。主要活动包括：参与本级人大常委会组织的与青少年相关的法规的执法检查、开展专题调研、形成议案建议并推动解决，开展工作视察。按照每个阶段共青团为小组提供的议题，小组成员被要求带着问题参与到人大所组织的相应活动中去，并积极参加由共青团牵头或联系的小组专题活动。
“小组要做到‘听’、‘说’、‘做’：听，是共青团搭建一个平台，人大代表和政协委员倾听社会各界的意见和建议；说，是把成果体现出来，通过各级人大代表和政协委员的渠道，说出青少年需要解决的问题，通过议案和提案的方式在“两会”上呼吁；做，是要把这些议案和提案通过集中的声音和力量形成一些政策、措施。”团黑龙江省委副书记陈凯云介绍说。
半年多来，黑龙江的人大代表青少年事务代表小组还延伸到了基层，哈尔滨、鸡西、七台河、鹤岗等市在县（区）一级也相应成立了代表小组。而哈尔滨市阿城区金都街南市社区、大庆市铁人社区、同江市三村镇等社区和乡镇这两个层级也成立了人大代表工作站。
阿城区金都街南市社区党总支书记王静芳说，在该社区，每个月的最后一个星期日就是人大代表接待日，在辖区内居住的四个人大代表会轮流来到社区办公室倾听有关青少年事务的各类问题。
“双面胶”推进工作常态化制度化
建立人大代表青少年事务代表小组后，如何激发小组的活力，而不是只停留在表面？黑龙江各地市根据自身特色进行了大胆尝试。
“面对面是两个面的结合，一个面代表着广大青少年，一个面代表着人大代表和政协委员，而共青团就好比联系两个面的‘双面胶’，活动能否收到实效，在很大程度上取决于胶的黏度。”团大庆市委权益部部长王海涛说，按照这个“双面胶”的思路，团大庆市委不仅按照全省的做法，将热心于青少年事务的各级人大代表“黏合”在一起，还进一步发挥了“双面胶”的黏合作用，从活动开展之初，就在打牢基础，实现常态化、制度化上下功夫，将代表小组的日常工作由“一年一提”变为“一月一报、一季一汇、一年一提”。“我们在广泛争取人大、政协支持的基础上，与本市各级人大代表、政协委员建立了良好的工作关系，协调他们每月向共青团报送一次调研、视察情况，每季度报送一次汇总材料，并在每年‘两会’召开前组织他们针对全团确定的主题，结合调研实际进行专题研究，明确提案、建议的具体内容。”王海涛说。
哈尔滨、鸡西、七台河、鹤岗等市积极探索，在建立代表小组的基础上，将工作进一步延伸，组建了青少年权益保护义务监督员、青少年事务志愿者以及青少年事务联络员等工作队伍，并充分发挥各级代表小组的联动作用。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、伊春等市建立了代表小组联席会议、专题调研视察、“面对面”交流和定期情况汇总等制度。
龙江县将“面对面”与共青团“倾听”活动结合起来，在每月“倾听”活动中都会邀请人大代表青少年事务代表小组参与交流。
据团黑龙江省委权益部负责人介绍，团省委还将积极探索利用互联网开展人大代表青少年事务代表小组与青少年面对面的交流，为更好地推动“面对面”活动常态化机制建设搭建平台。
人大代表与团组织相得益彰
“代表小组与团组织保持紧密的联系与合作，借助和发挥团组织在联系青年、组织活动方面的优势，围绕青少年事务开展专题视察、调研，可以对一些事关青少年普遍利益的重大问题长期深入跟踪，提高了代表小组活动的针对性、连续性和系统性。代表深入青少年倾听意愿呼声，引导青少年通过法定渠道理性表达意愿诉求，实现有序政治参与。此外，以小组联名的方式在人代会提出建议或督促有关部门落实政策、采取措施能形成声势，有利于维护青少年合法权益。”团黑龙江省委权益部部长徐鹏说。
成立代表小组，徐鹏看到了对共青团工作的好处，孙桂玲也看到了成立代表小组对人大代表工作的益处。“人大代表青少年事务代表小组也为我们履行职责搭建了一个常态化的平台，代表小组活动是人大代表在闭会期间执行职务、履行职责的有效载体，有利于加强代表日常履职的长效机制建设。”
代表小组的成立与开展活动还与《代表法》的相关内容相契合。去年10月，全国人大第十七次常委会议对《代表法》进行修订，明确规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”而黑龙江恰在此时机创新代表小组建设模式，建立了青少年事务代表小组。
此外，根据《代表法》第三章第二十条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。”这一法律条文又为各级代表小组吸纳全国、省、市（地）、县、乡五级人大代表提供了支持，使代表小组更具广泛代表性。以大庆市人大代表青少年事务代表小组为例，24名成员中有全国人大代表一人，省人大代表一人，市人大代表五人，县区人大代表十人，乡镇人大代表八人，使团组织期盼的“各级人大代表共同关注青少年事务”成为可能。
本报记者 吕博雄
