落实“新国八条”还须更下力气

    截至21日，全国已有北京、上海、广州、天津、青岛、南京、成都、长春、南宁、太原、宁波、贵阳、哈尔滨、石家庄等14个城市出台了旨在落实国务院“新国八条”的“限购令”实施细则。（《新京报》、《中国证券报》2月22日）

    这意味着，被公认为“史上最严厉调控政策”的“新国八条”，正在日益从中央走向地方、从纸面走向触手可及的现实生活。不过，从目前已披露的信息来看，这样一些地方限购细则的调控效果，仍须进一步观察。

    首先，虽然目前出台限购细则的城市已有14个，但按照“新国八条”的要求，“尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则”，这意味着，在2月20日之前，须出台限购细则的城市至少应有36个（4个直辖市、5个计划单列市，再加上27个省会城市）。对于出台这样的限购细则，不少城市的步伐还没跟上。

    另一方面，除了北京等少数城市外，相比于“新国八条”的要求，这些城市限购细则的限购、调控力度，其实也有缩水。比如，在限购范围上，“新国八条”明确要求的是“本行政区域内”，但上述14个城市中，成都的限购范围为“主城区”，贵阳为“一环内”，南京、太原均为“市区”。这意味着，在这些城市的郊区、非主城区，“新国八条”所要求的“本地人限三套、外地人限二套”的限购令，实际上打了折扣。再如，在房价调控目标上，各城市要“合理确定本地区年度新建住房价格控制目标”，但上述各地的限购细则，除贵阳外，均未提出具体的房价调控目标。

    “限购”其实只是全面落实“新国八条”的一个方面和环节，加大和促进住房尤其是保障性住房供给同样至关重要、不可或缺。“新国八条”中便有三条内容是针对保障性住房供给的，而按照国务院此前的部署和要求，2011年将确保新增1000万套保障性住房。显然，只有“落实限购”与“加大保障性住房建设”双管齐下，一面抑制投机，一面强化有效供给，楼市调控目标的充分实现才真正可以期待。

    但目前，一方面各地现有的细则对这一点似乎关注不够；另一方面，从现实的制度环境来看，要实现保障性住房的充分供给、一年新增1000万套保障性住房，困难和阻力也显而易见。比如，保障性住房所需的巨大资金如何顺利筹措到位？地方政府的“土地财政”依赖与保障性住房供给之间的矛盾如何有效化解？