谨防税收增长的“高速低质”

    在中国，GDP的增长比拼，不知从什么时候起变成了一种税收增长之争。最生动的画面是：每年最后一个季度，有的基层税务局局长经常会接到市长或县长的电话：“今年税收任务完成得怎么样？一定要完成!”当情况有些不妙，任务完成有难度时，有的市长或县长们就会到税务局“慰问”，督促其按时完成既定的任务，有时候甚至还会亲自去“视察”当地的某些大企业，要求其“为城市发展作出新的贡献”……

    不可否认，经济要发展，税收必然会增长。因为税收增长是经济增长的自然反映。但让笔者很不理解的是，有很多城市却偏偏要通过税收的增长去“反证”经济的增长！

    一般情况下，不应该通过上述人为手段促使税收增长，因为这有违经济规律——过多地人为干预，会影响市场对资源的基础配置作用，并容易滋生腐败，恶化税收执法环境，降低政府公信力。但是，为了实现税收的战略性增长，各级政府和税务部门却完全应该多花些心思，多下点力气。

    什么是税收的战略性增长？简单地说，就是为实现国家宏观战略目标而人为采取的税收增长措施。更进一步讲，就是要通过税法的完善、税收增长点的调整及税收征管方式的改变，使市场对资源配置的基础作用得到更好发挥，使国家税收法制环境更加优化，使国家的税收利益得到更好维护，并通过国家税收利益的更好实现，直接或间接地促进国家核心战略的实现。

    推动税收的战略性增长有很多措施，最基础、最重要的一点，就是要保证税收增长的真实性和高质量。换句话说，就是要保证税收增长是经济发展的自然结果。而且随着经济发展方式的转变，税收增长的结构也要随之改变，新增加的部分主要来自战略性新兴产业。

    但遗憾的是，我国税收增长很缺乏战略性。其中，税收增长的“高速低质”现象就是一个典型的方面。根据2011年2月财政部公布的数据，2010年全国税收总收入完成73202亿元，比上年同期增长23%，同比增收13681亿元，比上年同期增速加快了13.2个百分点。然而，税收增长的“高速度”背后，“低质量”的问题十分严重。

    收入分配差距较大，是税收增长“低质量”的首要表现。一般来说，经济增长意味着税收增长，税收增长意味着政府的财力增加，政府财力增加意味着全社会成员都能分享到更多的公共福利。但是，当今我国各阶层的分配格局中，少数人聚敛了大部分财富，先富起来的迟迟没有带动后来人致富。背后的原因有很多，但税收增长未能使大多数民众充分分享改革开放的成果，是其中的一个重要原因。

    具体表现在：粮、油、电、气等生活必需品交易过程中的高额增值税负最终都被消费者负担；个人所得税无法有效调节高低收入者间的收入差距，中低收入阶层反而成了缴纳个税的“主力军”等等。

    从收入分配的角度分析，如果税收增长的结构是合理的，那么必然和纳税人的收入结构正相关，即税收的新增部分中，高收入者的贡献要多于中低收入者，而且税收制度的整体安排还要促使更多的中低收入者逐步转变为高收入者。否则，经济发展必然缺乏足够的活力，贫富差距拉大而引发的各种社会矛盾还会成为经济发展的阻力。

    税收增长“低质量”，也表现在产业结构的低级化。我国制造业企业，很多依靠密集的物质投入和低价格来获得市场，生产工艺较为落后，与跨国公司的技术创新能力具有全方位和深层次的差距。有些“山寨”企业还生产一些“假冒伪劣”产品，“毒奶粉”、“吊白块”等不时出来展示一下自己的“新形象”……这种低级的生产方式造成滥用资源以及日益严峻的环境污染问题，既损害了公共利益，也给人民群众的健康造成极大的威胁。即使这些生产企业贡献了大量税收，但从整个国家和最广大人民的根本利益考虑，这种短期的、有限的税收一点儿也不值得贪恋！

    税收增长的“低质量”还表现在社会投机行为的泛滥。当前我国城市化进程中，掀起了新一轮的房地产热。房地产开发开始从“一线”城市转战“二线”甚至“三线”城市。笔者老家在鲁西南的一个普通县城，春节回家后发现，到处大拆大建、旧村改造，房价已经飙升至4000元/平方米以上。从各大媒体的相关报道来看，其他地区也是如此。狂热的房地产已经引起了“全民炒房”热，因为炒房比实业投资来钱快”，根本无心去经营实业，更不要提自主创新。我国的房地产投机泛滥已经成为影响企业发展，甚至是国家综合竞争力的一个“绊脚石”。由此带来巨额税收，但其背后的泡沫风险也很大。一旦泡沫破灭，锐减的税收将使政府的财政开支立刻捉襟见肘。

    税收增长的“低质量”还表现在税收征管上。当前，大家都在关注税制改革中各个税种究竟会发生什么变动，很少有人关心我国的税收征管成本。中新网的有关数据显示，美国征税费用大约占税收总额的0.58%，日本是1.13%。对于我国的同类指标，很多学者说法不一。有些人说是6%，有些人说是8%，但无论什么观点，我国的征税成本占税收总额的比例的确是较高的。

    同时，某些地方政府干扰税收执法，让税务机关“有法难依”。有的地方提前两三个月便完成了本年税收任务；有些地方甚至将上一年的税收上缴国库后，想方设法“套”出来，和当年的税收一起再入一次国库，以应对上一级政府的GDP考核……税收征管不严格，人为“调剂”税收增长额，这样的增长无异于画出来的饼，现在感觉饱了，真正到饿的时候又该怎么办呢？

    总之，对于我们这样一个发展中国家来说，需要税收增长，但更需要税收的战略性增长。