有的代表从没翻开过预算草案

    拿到附有表格的2011年中央和地方预算草案后，全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒觉得“比较粗糙，不太满意”。比如，她发现，草案中的社会保障支出只有一个数字，但我国的社会保障层次很多，有公务员的三险一金，有城镇职工的养老保险，还有“新农合”等，光看这个草案，根本不知道这些钱到底用在哪一部分人群的社会保障上，每一部分的比例是多少。

    3月8日，陈舒将参与审议去年预算执行情况和今年预算草案报告。人大代表如何看紧纳税人的“钱袋子”？3月7日晚，她与全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪一同接受中国青年报、中青在线和搜狐网联合访谈，共同探讨。

    在每年两会讨论预算草案报告时，身为财政专家的蒋洪最怕人家请他解释。“实际上我很尴尬，”蒋洪说，“我只知道这个数字和去年不一样了，数字背后到底代表着什么实质内容？我一无所知。”    

    2010年，曾经有全国人大代表说，预算报告审议遭遇冷场，自己所在的小组审议讨论中，几乎没有代表就预算报告草案发表意见，报告放在很多代表的文件袋里，从来没有翻开过。    

    对于这种现象，有一种流行的说法是，人大代表对审议预算不感兴趣，是因为审议时间较短，同时预算专业性太强，不一定每个人大代表都能看懂。    

    陈舒和蒋洪都不赞同这种说法，陈舒认为，看懂政府预算一点都不难，关键是编制预算要把每个项目要写清楚，每个部门的办公经费是多少？按人头算的工资支出是多少？今年要搞培训，培训费用需要多少？

    但是，现在我们编制预算的方式让陈舒感到不解。比如，水利支出会列出一个总数字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，农村买排灌设备、修一条灌渠也是水利”。

    “不存在人大代表看不懂的问题，就是有关部门想不想让人大代表看懂。”陈舒道。  

    蒋洪也举例说，预算中的基本建设支出就是个很笼统的概念，建桥梁和修公路都是基本建设，究竟指的什么项目？越具体才能看得懂。

    蒋洪介绍，预算编制对支出的分类方法有两种，一是按功能分类，一是按经济分类。目前每年提交给全国人民代表大会审议的预算草案，支出分类都是按功能分类，分为一般公共服务、国防、外交、教育、卫生、环境等；而经济分类是财政部安排的预算收支科目当中规定的分类方法，每个单位、部门平时运行时，都按照这个分类编制预算，它表示资金具体投入的要素，比如工资、奖金、福利、办公经费、业务费、招待费、差旅费、会务费等有多少。无论是人大代表，还是普通公众，从经济分类中都能看出多少钱用在了公务员的工资支出上，多少钱用来发奖金，差旅费、接待费有多少采用这种分类方法，公众普遍关心的三公消费支出就可以看出来。

    陈洪介绍，这种预算编制方法在技术上不存在任何困难，任何一个单位、部门运行都要详细记录这些收支数据资料，在会计电算化已经普及的今天，实行起来很方便。但至今，这种分类方法在中央和地方预算草案编制中从没出现过。

    此外，陈洪觉得预算中的政府支出编制方法也应改革，目前的预算草案报告中，政府支出分为两部分，一部分是基本支出，即维持政府部门的运转所需花费，这部分支出是按照人头算的，弹性不大；另一部分是项目支出，比如开两会要花多少钱，就是花费项目支出。项目支出很有弹性，每个年头的数字差别很大，但是我们现在看到的政府项目支出，只是列出个总数，看不出来究竟做的什么事情。

    “人大代表和政协委员审议讨论预算，就是要把政府花得不当的钱识别出来，然后人大代表通过行使预算修正权，把它砍掉，但是政府的项目支出，人大代表只是看到总数，怎样行使监督权？”蒋洪说。    

    “每年的中央预算动辄成百上千亿，如果做不到逐一列举，可以把最重要的一些项目列出来，应该每一个重要项目支出都要写清楚，这个项目要达到什么目的？要花多少钱，钱是怎么花的，不一定在开人大会时，但是有人想查的时候能够查到，应该作为经常性的工作。”蒋洪表示。

    本报北京3月7日电