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“十二五”开局之年，招商引资又成为地方经济发展的热门话题之一。
一些地方的招商引资工作，曾出现引进“无序化”、数字“浮夸化”等现象。无序、混乱的招商，曾招来许多无证、污染型企业，损毁良田，破坏生态，令招商成“伤”。
如何看待这些发展中的问题？如何规范招商行为和提升招商质量以规避风险？对此，中国青年报记者近日专访了辽宁省副省长、营口市委书记薛恒。
避免“剜到筐里就是菜”
薛恒坦言，从出口看，营口市和大多数二三线城市一样，经济发展的外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来消费对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内仍难有大突破。因此，投资一直是营口市经济增长的主要动力。
一些地区“抢跑意识”强，看到许多地方都在发展某些产业就一哄而上。此外，政府主导的招商引资仍然追求短期内对GDP增长的贡献，导致地方重复建设、产能过剩等问题。薛恒说，投资拉动型经济虽然迫切需要招商引资，但也不能“剜到筐里就是菜”。营口正在改变过去“大兵团作战”的粗放型招商方式，淡化“是商即招，招来即商”的理念，高污染、高耗能和低效益的企业投资规模再大，也要拒之门外。
目前，营口制定的是“大、好、新”策略。大，就是要集中精力抓大项目，瞄准全国乃至世界知名的大企业、大集团，敢于给政策，力争引进一批几十亿、甚至上百亿的重大项目；好，就是要立足当地的结构优化和产业升级，着力引进一批高科技含量、高附加值的好项目；新，就是要盯住科研新成果，着力引进一批能够支撑本地长远发展的战略性新兴产业项目。
同时，营口侧重对招商引资活动“中观调整”，强调区域内根据产业布局错位招商。一些工业园区也注重“微观调理”，强调按产业链招商，实现区域内定向错位招商。如开发区重点发展临港工业，沿海产业基地扎实推进环保科技示范基地建设，高新区全力打造科技研发总部基地，仙人岛能源化工区着重推进港口物流、能源石化项目，中小企业创业园加快“青年创业孵化基地”建设等。
奖励勿忘问责
“长期以来，招商引资工作对于经济不发达、起步较晚的地区来说，的确是提升经济发展速度和水平的重要形式。但一些地区的招商引资工作缺乏责任管理，使招商引资成为某些地方和个人获取所谓的政绩和私人利益的资本。”薛恒说，一些地方对于如何招商引资，如何考核招商引资成绩，如何奖励招商引资积极分子，都有一套堪称完备的制度，但在如何追究“招商败笔”责任的问题上，出现了制度缺失。
他认为，缺乏严格的问责机制的招商引资是造成“盲目招商”、“野蛮招商”的根源，个别地方不顾国家产业政策，无视地方社会经济发展实际，什么样的项目都敢要，什么样的优惠政策都敢给。直接后果是既伤自己又伤外商，不仅错失发展机遇，而且损害当地发展形象，同时侵害了群众利益，惹来民怨。
因此，对招商引资工作应实行责任制管理。一是对引进项目，必须进行科学论证，在征求意见的基础上进行决策，避免盲目决策和“劣质项目”进入；二是明确政府相关部门的职能本位，完善招商决策的程序，为企业经营提供良好投资环境和优质公共服务；三是要形成完备的招商引资问责制度，使“招商败笔”的责任追究真正有法可依、有法必依。
政府招商应合理转型
在经济欠发达、自身动力又不足的情况下，招商引资需要政府推动。但政府主导的招商引资是一把双刃剑，既能对本地产业结构调整起到积极作用，又可能因过度介入微观经济领域而影响调整效果。这是薛恒的辩证法。
他认为，有必要实现政府主导的招商合理转型，改变各地不同程度存在的压力型招商引资工作考核机制，鼓励政府把招商引资的主要精力放在优化产业布局上，重点引进战略投资者；强化政府在招商引资中的政策把关作用，防止引进落后、污染的产业；同时，鼓励企业、中介组织以商招商，引进上下游关联企业，或者通过并购、改组、合资等方式招商引资，通过市场行为发展上下游产业，形成产业链。政府在招商过程中更应发挥宏观引导的作用，做好地方立法、产业规划等工作。
在薛恒的支持下，营口政府归位、企业到位的招商管理模式正在运行。以刚刚晋升“国家队”的营口高新技术产业开发区（以下简称“营口高新区”）为例，园区已经探索出政企分离、市场化运营、企业化管理的方式，打造出高新区发展创新的“营口样本”。在营口高新区，政府聘用职业经理人团队负责招商引资等各项运营，利用他们的职业素养和专长去承接、完成政府交给的任务，政府专注于行政职能，给企业设定任务指标，负责总体的招商规划、协调、监督和管理。
“以前政府在市场中的行为经常受到制约，作为园区的运营者往往缺乏盈利能力，既是领队，又是队员，监督、问责无从谈起。现在园区将招商的行政权力和市场义务分开后，各干各的‘活儿’，体现了行政公平，也提高了招商效率。”薛恒说，在开发区的招商问题上，政企分开应该是一个努力的方向。
