土地流转权可办抵押

    “不要老埋怨金融机构不给农民贷款，农民贷款难是因为涉农贷款缺少抵押，土地流转权能不能办理抵押？”3月8日，在全国政协十四届四次会议农业界别的小组会上，中国农业发展银行行长郑晖委员自问自答道，“我认为是可以的”。

    他举例说，比如张三有1000亩地，张三种不了，转给他人种，“只要一流转，就会产生交易价格”。因此，以流转权作为抵押向银行贷款，银行也会贷得放心。

    土地流转权是指拥有土地承包经营权的农户，将土地经营权转让给其他农户或经济组织，但保留承包权。

    事实上，在中共十七届三中全会上，中央就提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权，扩大农村有效担保物。这种政策出台后，有声音认为，这意味着农民土地承包权和住房将可作为抵押换取银行贷款。

    记者也了解到，目前，在一些地区已经开始探索土地流转经营权证抵押贷款。像浙江嘉兴、山东潍坊等地，都有当地金融机构通过土地流转经营权抵押发放贷款的情况。

    据山东农村信用社网站显示，山东莱州农村商业银行步子迈的较大，截至2010年4月末，该行农村集体土地流转抵押贷款余额达到2835万元，累计发放贷款21笔，金额4735万元。

    该行的一份总结资料说，为破解农民抵押品不足的问题，该行认真研究《担保法》和《物权法》等法律法规，发现以下两种情况下集体土地使用权可以抵押：一是除了以家庭方式承包的荒地等农村土地承包经营权允许抵押；二是以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物作为抵押物，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

    该份总结表示，这一新政实施效果不错，该行的农村集体土地流转抵押贷款到期收回率达98%以上。

    郑晖认为，我国在林权改革后，林权已经可以用来抵押贷款，这是农村金融工作的创新，是一种很好的尝试。

    不过，郑晖所建议的土地承包经营权抵押贷款，自2008年中共十七届三中全会以来，就一直处在争议中。一些专家担心，这种模式有可能导致农民未来面临失地风险。

    中央财经领导小组办公室副主任陈锡文更是多次公开强调，土地承包权和宅基地抵押应该慎行。

    陈锡文表示，用土地承包权、宅基地和农民房产作抵押贷款并不是解决贷款风险的有效方式，土地承包权、宅基地和房产是农民最后的生存依据，在任何情况下，都不能拿走农民土地承包权、宅基地和房产，否则会引发农民流离失所，影响社会稳定。必须避免农民“失地、失业、失住房”的情况发生。

    在今天的发言中，郑晖没有对上述可能引发的风险发表看法。