陕西：“免费”服务越来越多

    为让政府财力更多、更好地惠及百姓，陕西省从2008年起将民生问题纳入国民经济和社会发展规划中统筹解决，编制出全国第一个省级5年“民生预算”。3年来，累计投入1100多亿元，实施民生项目8万多个，使城乡生产生活设施明显改善，公共服务水平有效提高，广大群众得到了实惠。

    陕西是西部经济欠发达省份，受经济条件、财力水平等因素制约，全省社会公共事业欠账较多，教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域发展水平较低。

    针对这些问题，陕西各级政府大多采取“办实事”的办法，即每年宣布为老百姓办多少件“实事”并限期完成。尽管这些“实事”社会反映良好，但“实事”的多少是由当年的机动财力所决定的，决策往往带有随意性，不符合预算管理和依法行政的原则。

    为改变这一状况，陕西省委、省政府在调研基础上，于2008年编制出全国第一个省级5年“民生预算”，计划在5年时间里投入1118亿元，用于公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程等民生领域的建设。

    在这份沉甸甸的“民生预算”中，各级财政资金投入占74%，其他资金占26%，充分体现了以政府投入为主导，社会资金参与的多元化、多层次的投入机制。

    为保证“民生预算”顺利实施，陕西要求各级政府统筹规划，制定实施方案，将民生资金落到实处。同时，建立项目和资金整合机制，有效解决目前民生事业中存在的职能交叉、多头立项、重复建设等问题。

    一组数据证明了民生工程的成效：3年来，陕西新建、改建农村公路11万公里；20户以上自然村全部通电视，所有行政村实现通电话；通过灾后恢复重建、农民安居工程、扶贫移民搬迁、保障性住房建设以及棚户区改造，26万户农民家庭搬进新居，40万户低收入家庭解决了住房困难；1250万人解决了饮水安全问题。

    细心的陕西人还发现，如今生活中“免费”的事情越来越多：义务教育全面实现城乡免费，65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等公共卫生服务项目也全面实施。其中，免费的“蛋奶工程”已惠及200多万名学生。

    今年是“十二五”开局之年，陕西省委、省政府提出要更加注重保障和改善民生，今年新增财力的80%将主要用于民生，通过财政优先支出做好以下民生实事：

    在社会保障方面，省级财政将支出城乡养老保险金2.82亿元，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的地方财政补助标准也将分别提高20元。

    在社会救助方面，将实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接，加大城乡医疗救助力度，提高特殊困难群体的保障水平。  

    在住房保障方面，将加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。省级财政将安排资金30亿元，新建廉租房5.54万套、公共租赁住房14.1万套以及棚户区改造14万套、农村危房改造7万户。

    在就业方面，将继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年计划新增城镇就业33万人、农村劳动力转移就业620万人。

    在基层医疗卫生服务体系方面，重点推进乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心标准化建设。实施65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病普查治疗等医疗服务项目。

    同时，还将大幅度增加对教育的投入，全年教育经费从22.5亿元增加到47.3亿元，切实解决好义务教育不均衡和生均经费低等教育发展中的突出问题。

    据新华社西安3月11日电