社区自治唤醒公民意识

    2011年2月18日，乌鲁木齐市水磨沟区南湖南路街道办事处克拉玛依东路北社区（下称“克东路北社区”）居委会二楼会议室里，一个议题为“关于组建米东区家属院居民业主委员会筹备组”的会议正在召开。

    与会者来自三方：社区工作人员、乌鲁木齐市米东区机关事务管理中心干部以及社区辖区内的米东区机关家属院部分业主。

    “我们小区不到3年的时间，换了4家物业公司。物业公司只知道收钱，其他一概不管，钱都用到哪去了？谁都不知道！”居民代表陈有庆说。

    “5年了，年年冬天室温都在13摄氏度左右，物业公司说管不了。今年冬天，好些老人都搬到儿女家去住了，实在是冻得受不了啊！”居民代表陈伟生的情绪有些激动。

    “我们小区到现在也没有业主委员会，没有委员会，就没法监督物业公司，业主的权利就得不到保障。我们要求成立业主委员会！”居民代表赵建发的大嗓门震得会议室嗡嗡响，“我们也想像宁坤巷6号院那样，把小区交给社区管理！”

    几位居民代表的发言，让会场气氛略带火药味。

    “也难怪居民代表们口出怨言。他们所在的小区这几年来，物业公司换得像走马灯，有将近半年时间，在不同物业公司交接的断档期，小区的垃圾清运也没人管，社区不得不出面协调解决。”克东路北社区党支部书记徐静说。

    为什么米东区机关家属院的居民要行动起来成立业主委员会？他们为什么情愿把自己的小区交给社区管理而不是物业公司？宁坤巷6号院到底发生了什么？

    无人管理，小区就像没有爹娘的孩子

    宁坤巷6号院共有2栋楼4个单元，77户。1993年，由新疆维吾尔自治区畜牧厅下属某单位作为单位职工家属院建成。住房分配制度改革后，住房分给了个人，随着单位破产改制，宁坤巷6号院的管理就少人问津了。

    “多年来，没有物业没有保安，小区连个大门也没有，楼道单元门是老式双扇木门，没法防盗，社会上各色人等，可以随便出入，跟逛自由市场似的。”6号院老居民严波说，“大院里，家家户户的地下室被偷了个遍。”

    “好多人嫌小区不安全，纷纷搬走了，把房子租给别人，反正小区离华凌市场也近，那里做生意的人多，不愁租不出去。大院里70%的居民都把房子租出去了。”居民刘进说。

    “那时候真是人心惶惶啊。”刘进说，“有人甚至打算赶紧卖掉房子搬走，但同时又不愿意求助新闻媒体，因为怕风声传出去，问题没解决，房子卖不掉了。”

    前年冬天一次大雪后，居民喻军在院子里摔成了轻微骨折。“连个打扫卫生的也没有，垃圾靠风吹，积雪靠日晒。勤快一点的人实在看不下去，偶尔出来打扫一下，但也仅限于自己单元楼门前那一段。”

    让居民们忧心的还不仅仅是这些。“小区内居住人员复杂，因为无人管理，抢劫案件在大院里时有发生，还经常能见到一些被吸毒人员丢弃的使用过的注射器。宁坤巷6号院在整个水磨沟区都是出了名的脏乱差小区。”徐静说。

    2006年的夏天，乌鲁木齐异常炎热。可偏偏在这个时候，宁坤巷6号院的供水管道破裂，水一停就是40多天。

    “上厕所要去附近的招待所，一次就要5角钱。人总不能不喝水吧？一桶水就要1元钱，家里要是没有年轻人，老人连喝水都成问题。”大院居民张强说。

    居民们找了很多部门，都没有解决恢复供水的问题。断水，成了各种矛盾爆发的导火索。一怒之下，几十个居民嚷嚷着要去市政府静坐上访。后来，畜牧厅的相关部门出面，总算是让大院居民又用上了水。事后，有居民感叹：“难道维权只能通过极端的手段？”

    “谁不想自己生活的环境舒心些？我们就像是一群没有爹娘管的孩子。”大院居民古兰说。

    悄然改变，这样的小区谁不愿意住

    改变，起始于2009年。

    2009年10月，一项旨在加大社区掌控及管理力度的工作，在乌鲁木齐市所有社区里大力推广，这就是后来广为人知的“四知四清四掌握”制度。

    “要想知道辖区常住居民家庭基本情况、经济就业情况、成员政治表现、成员遵纪守法情况，了解清楚辖区人口居民就业情况、重点人员情况、流动人口情况、贫困群体情况，以及掌握辖区基本社情动态、宗教管理状况、热点难点问题、各类积极分子发挥作用情况这些工作，不入户根本做不到。”徐静说。

    按照上级部门的要求及社区的工作安排，每个社区工作人员都要分片区分楼栋包干。就这样，克东路北社区居委会残疾人工作专职干部赵俊良，被分到了宁坤巷6号院。

    然而，宁坤巷6号院因为长年无人管理，老百姓根本不相信社区干部上门来是为了帮助他们。想入户调查，更是难上加难。大院里有一位姓徐的老住户，赵俊良前后11次登门拜访，都被拒之门外。

    “根本进不了人家的门，心里能不憋屈吗？可静下心来想一想，也难怪，一个18年都没人好好管的小区，社区干部猛一来，有抵触心理是自然的，人家凭什么要相信咱？”赵俊良说。

    “咱做的是堂堂正正的事情，有啥委屈受不了的。”有着24年党龄的老赵第12次敲响了老徐家的门。看着这个从小因为小儿麻痹而导致左腿三级伤残的社区干部，老徐被感动了，终于向他敞开了房门。

    随着房门敞开的，是老徐的心门。老徐一口气跟赵俊良聊了近两个小时。小区环境卫生差、绿地无人管护、公共设施无人维护、治安堪忧、基础设施老化……赵俊良开始有了第一手资料。

    “连基本的安全感都没有，还谈什么乐业？”赵俊良干的第一件事情，就是着手解决单元楼防盗门的事情。

    虽然大家都抱怨小区不安全，可要安装单元防盗门，谁都不愿意来掏这个钱。想说服所有单元里的住户统一自费安装，显然一时不可能。社区又没有这个经济能力，怎么办？

    “先从一单元换起，动员住户集资购买安装防盗门。只要大家看到了社区的诚意，是切切实实为老百姓办事，老百姓得到了实惠，剩下的三个单元自然会响应。”赵俊良和徐静商量道。

    一番挨家逐户的动员后，终于一单元的住户们统一了意见：集资安装防盗门。为了让住户们放心，赵俊良亲自带着几户代表，到专业市场上反复比较，讲价钱。“防盗门的选择、购买全部交由住户负责，大家意见统一后付钱安装，每户分摊120元左右。每一笔开支，都会做一份详细的情况说明，上面附有住户代表及社区领导的签名及消费凭证，然后张贴在小区里。”徐静说。

    很快，一单元的防盗门安装好了，家家户户都装配上了对讲系统，生人很难再进到单元里，楼道里因为随地大小便而产生的异味也渐渐没了。

    果然如当初徐静和赵俊良所料，没多久，小区其他三个单元的住户主动找到社区，要求安装。不到一个月，大院里所有4个单元，都装上了防盗门。

    “公开透明的方式，解决了小区单元楼的安全问题，更找回了居民对社区的信任。”赵俊良感慨道。

    一个人的力量，总是单薄的。防盗门的问题顺利解决后，赵俊良开始着手组织成立小区临时业委会。“干的就是群众工作，不发动群众怎么行？”

    “选了6名有公益心、热心小区建设、敢‘出头’的常住房主，作为临时业委会成员，纯公益性，不拿任何报酬。”赵俊良说，“当然，最终确定人员之前，是要挨家征求意见的，并将6号院成立业委会的申请递交到南湖南路街道办事处。”

    要做好大院的管理工作，没有必要的经费是不行的。有了成功安装防盗门的先例，居民们也愿意缴纳物业费了。

    “根据现行的物业收费标准和大院以前的收费标准，经过社区和临时业委会成员的商议并征得住户的同意，决定每户每年交200元物业费。”

    77户交来的这不到两万元钱，赵俊良精打细算：给大院配备一个专职保安和打扫卫生的人员，每月500元加20元通讯费；重新焊装小区大门；维修小区院墙；更换单元照明设施以及一些不可预见的小额开支…….

    所有的开销，都由“两方核账，众人监督”，每笔开支，无论大小，都有6名业委会委员其中4人共同署名、社区书记签字生效，并及时公开。“每一笔支出，业委会委员和我都各做一套账目，互相监督，住户还可以随时到社区‘查账’，完全公开。”赵俊良说。

    细致和琐碎的工作有了成效。“宁坤巷6号院最大的变化是，自从社区介入管理后，再也没发生过一起刑事和治安案件，家家户户的地下室，也能安心放些杂物了。”徐静说，“大院里再也没有垃圾遍地的情况，即便是春节期间燃放鞭炮的高峰期，因为有人专门打扫，地面上很少看见炮屑。”

    居民们的期望值在逐渐提高。有居民提出，能不能解决天然气的问题？赵俊良和社区干部们又用了整整三个月时间，遍访相关单位和部门，终于确定下来，“今年开春，就能解决天然气入户的问题，18年了，居民们终于可以不再用煤气罐了。”

    大院的变化有目共睹。2010年下半年开始，已有部分老住户开始回迁。“这样的小区，谁不愿意住？”

    意想不到，公民意识被唤醒

    宁坤巷6号院的变化，给大院居民带来了另一件意想不到的“副产品”，其影响力甚至超过了变化本身。

    “不能把老百姓当傻子，老百姓要的就是知情权，然后，才可能维护好自己的财产权和公民权。”徐静说，“在这个基础上，老百姓发现，原来通过民主和自治的方式，也可以把自己的小区管理好。”

    “咱们老百姓，涉及个人利益的事比较关注，而公共利益的事就不太关心。社区自治是很重要的事，跟每个人息息相关，但这一点，居民们起初认识得还不够。通过这段时间的工作，起码对居民自治意识起到了启发作用。”赵俊良说，“以前，居民跟社区的关系，就是找我们开个证明什么的。现在不是了，社区是我们的家，社区建设是我们自己的事，这在认识上是个飞跃，居民对自治、民主的认知程度也大大提高。”

    可是现有的6人临时业主委员会再加上社区干部，真的能管得了小区所有的事吗？

    赵俊良的窍门，就是发动大家共同治家。利用当初入户时建立起来的档案库，每家业主有什么专长他都了然于心，需要的时候就当义工支援。“小区本来就是自己的家，为小区做一些力所能及的事也是应该的，如果把每个人的智慧和力量都发挥起来，就可收到事半功倍的效果。”

    大院里的楼建成年代较早，很多基础设施趋于老化。电线老化，经常发生短路，让居民们很头疼。在专项维修基金一时难以到位的情况下，一位懂专业的业主向社区提出，可以通过个人关系，帮着更换楼道里的电线。这一来，果然节省了开支。赵俊良说：“自己治家，每一笔支出都跟自己息息相关，所以大家都有主人翁的意识。”

    此类事情还有很多。“自治让业主感觉到，给小区出力就是为自己出力，为小区节约就是给自己省钱。我们原则上不用工，业主里有的是能人，要发掘业主资源。这个小区是大家的，每人都要尽自己所能出一点力。但必须坚持一个原则，就是‘千斤重担大家挑，每人分担一点点’，否则大家的积极性难以长久。”徐静说。

    徐静说，业主的权利意识为何长期冬眠？这或许可以归咎于计划经济下单位制居住方式的残留。在单位制下，组织管理从政治、经济一直延伸到每家每户，并直接控制了居民生活的方方面面，因此缺乏一种社区自治的传统和土壤。

    “一屋不扫，何以扫天下？基层的民主进步，也许就是从社区建设开始。我们有没有能力实现社区自治，有没有能力通过民主的办法办好事，这就是一个考试。”徐静说，“但不管怎么样，宁坤巷6号院的公民意识正在觉醒。”

    改善民生，提升居民幸福感

    “宁坤巷6号院的住户太少，考虑到收益，根本没有物业公司愿意接手。自治是管理社区最好的方式。”徐静说，“居民群众关系融洽，从源头上减少矛盾，从服务上解决矛盾，坚持小事不出楼栋、大事不出小区、难事不出社区，这是一般物业公司无法比拟的，提升了居民安全感和幸福感。”

    长期以来，由业主委员会更换业主不满意的物业公司，这样的做法在一些物业管理矛盾纠纷较突出的小区中经常能看到，但问题依旧存在，更换物业公司经常是“换汤不换药”。

    水磨沟区南湖南路街道办事处书记李立民说，长期以来，管不过来、管不好、不好管，这是政府职能在对接基层的时候，经常遇到的情况。“社区建设多年来面临着很多挑战，主要是管理主体单一化、管理机构行政化、社区参与初级化等。”

    “宁坤巷6号院在社区介入管理前的状况，是乌鲁木齐市近千个无人管理小区的缩影。克东路北社区的做法，无疑是一种有益的探索和尝试。”乌鲁木齐市房产局物业管理处相关负责人说。

    2011年是乌鲁木齐市的改善民生年。近日，乌鲁木齐市委市政府做出决定，针对辖区无人管理小区的现状，街道、社区将安排人员进入小区管理小区卫生及治安，并将制定更为细致的管理方案。

    据了解，乌鲁木齐市部分区已从区财政为无人管理社区拨付数额不等的专项管理经费，以期通过规范管理，最终使无人管理小区走上自我管理、自我服务的良性循环状态。