“我愿做守护部队财产的‘看门犬’”

    “胆子太大了，计划投资才900万元，送审标底居然超出整整700万。”汪锡广一看资料，气就不打一处来：不用说，肯定是虚报材料价格。

    汪锡广，南京军区联勤某分部审计办主任、高级审计师。在汪锡广的审计生涯中，类似的事情时常会遇到。

    2004年2月，汪锡广带队对某国防工程六标段预算进行审计。对“不按套路出牌”的承包商来说，汪锡广就是个办案经验丰富的“老公安”。他暗地里到当地建材市场调查取证，对每一种材料进行核价。他发现，仅“彩钢夹心板”一项，承包商就比市场价多报了400多万元。

    找到真凭实据后，汪锡广立即要求该单位推迟开标时间，与造价事务所进行谈判。一开始，对方还以“彩钢夹心板”本地市场没有现货为由躲闪。汪锡广拿出本子，一一列出当地市场上这种材料的销售地点和价格。经过5天的忙碌，他一下子就对原定标底审减了820万元。在事实面前，承包商无话可说，只得接受。

    凭着这股子“倔劲儿”，汪锡广从事审计工作12年来，先后查处和审减超预算开支和施工单位不合理收费逾亿元，创造了12年无信件、无上访、无投诉、无复审的纪录。他先后被表彰为“全军优秀共产党员”、“全军模范审计工作者”、“全军优秀纪检监察干部”、“全军党风廉政建设典型”。

    汪锡广很欣赏前联邦德国审计法院院长扎维尔伯格的一句话：“审计是国家财产的看门狗。”他说：“我愿做守护部队财产的‘看门犬’！”

    半路出家的审计专家

    1999年8月，全军在联勤分部设立审计机构。汪锡广从营房部门调到了审计处工作。当时他就暗下决心：“半路出家也要变成审计专家”。

    汪锡广所在的联勤分部处于我国经济发达的江浙沪地区，部队建设工程多，涉及金额巨大。汪锡广深知自己肩上的担子之重。

    自从选择了审计行业，他就养成了一个习惯——每天利用业余时间钻研审计专业知识，并尽可能不参加各类应酬。

    2005年，在军区首届审计知识比武竞赛中，汪锡广获得了第一名。2007年，他被军队审计理论研究中心选为第四届理事。

    在汪锡广看来，要成为一名优秀的审计人员，业务能力是基础，而一丝不苟的态度才是根本。

    2002年4月，汪锡广带队对某国防工程进行竣工审计。从报告上看，工程各种手续齐全，定额标准全部合乎规定，一切看起来似乎无懈可击，就等着他签个字拨付200万元的工程款。

    工程队老板越催得紧，汪锡广心里越觉得不安。他总觉得“无懈可击”背后隐藏着不为人知的问题。

    但发现漏洞不能只凭感觉，还必须有确凿的证据。不久，一块“水稻田”地基引起了汪锡广的警觉。原始图纸上明明标注原地基是一条乡村公路，而施工队偏偏说是“水稻田”，并以此虚报工程量。

    他立即通知施工队老板到现场核查究竟。老板心虚，以“没有测量工具“等为理由搪塞，想拖延时间蒙混过关。

    汪锡广从其他工程队借来工具，带领两名审计员逐段抽样检查，原来的路基很快被找到了。

    老板急了：“汪审计，你这样一折腾，我可就少了30万块钱啊！” 

    但汪锡广心里想的是国家和军队的财产，他不仅进行了审减，还按照相关规定对施工队罚款两万元。

    2004年年底，汪锡广在某单位检查时，无意中听到一名助理员说，这个单位曾经处理了两条报废趸船。出于职业习惯，汪锡广随口问了一句：“卖了多少钱？”那名助理员告诉他，一条卖了8万元，一条卖了10万元。

    汪锡广立即到财务室去查，结果没有找到任何相关记载。他反复追查这笔款项的下落，最后得知这笔钱确实没有入账，而是用来购买一台18万元的摄像编辑机。按要求，这类资产是须经报批后才可购买的。

    汪锡广当即要求这个单位将这18万元全部入账，再补办购买摄像编辑机的报批手续。

    可当他第二次到这个单位时，发现仍没有整改到位，汪锡广再次督促落实并报告分部领导。年底，在分部党委扩大会上，这个单位被通报批评。

    审计干部有时需要“一根筋”

    2005年3月，按照计划，汪锡广和几位同事着手审计某部的电力安装工程。

    几个回合审下来，工程队多计工程量、高套定额、材料定价过高等问题一一浮出水面。

    当汪锡广向对方指出这些问题时，工程队老板和预算员说：“我们报的就是这个价。你们要改金额的话，我们就断部队的电！”

    汪锡广强压住心里的火，冷静地告诉对方：“垄断行业也要遵纪守法。不是你们的钱，一分也别想从这里拿走！”

    一听这话，对方的口气有点软了，但还是指着账本，很不服气地说：“你看，这是你们能卡住的吗？”

    汪锡广没说话，而是认真地进行核实取证工作。经过几天几夜的辛勤工作，终于发现已埋设的6个管道只有部分完全用在部队，另外的被地方单位占用，但费用却全部算在部队头上，仅此一项就多报了近百万元。

    铁证如山，僵持一个月后，这个老板极不情愿地在结算单上签了字，经费从273.78万元审减到了141.45万元，并另外罚款5万元。

    在工作上，汪锡广不怕别人说自己“一根筋”。有段时间，汪锡广接连碰到威胁恐吓，有的发短信，有的甚至把电话打到他家里。虽然家人很担心，他自己压力也很大，但汪锡广却从来没有退缩过。

    一次，汪锡广到某单位进行工程结算审计。刚进招待所，施工队老板就敲开汪锡广的门，把一个厚厚的信封往他枕头底下塞。

    汪锡广让对方马上把红包拿走，不然就交到纪委去。老板见软的不行，就开始耍“横”了，放出话来：“这是我的地盘，谁敢审掉我一分钱，我就要他一条腿！”

    面对威胁，汪锡广丝毫没有退缩：“自从我干上审计，就没怕过什么邪。不信你试试！”

    老板越横，汪锡广和审计组审计得越仔细，该审减的一分不让。他们连续3天工作到深夜，审查了9大本资料，最后审减经费50余万元，审减率达28%。在事实面前，曾经蛮横的老板变得哑口无言。

    建立健康的机制是根本

    在汪锡广看来，审计工作只当查处问题的“马后炮”远远不够，更需要通过建章立制强化预警功能。

    2001年9月，汪锡广对某仓库新修道路工程进行审计时，遇到了“新情况”：这个仓库营区道路本来是一项造价50万元的整体工程，却变成了6个10万元以下的零星工程。他一想就明白了：分部规定10万元以下的工程可不经审计直接结账，他们这样做是想逃避审计监督。

    “这可不是个小问题，千方百计逃避监督就为个别人出现经济问题提供了方便。”汪锡广想到有的单位长年累月使用同一个工程队施工，有的单位在同一时间找来多家工程队把项目“化整为零”施工等现象，果断向分部建议：对各单位同一施工项目、同一施工单位、同一施工期间的“三同”工程，必须经过审计后方可报销出账，防止中间出现问题。

    很快，分部“‘三同’工程必审”的机制出台了。这一制度从根本上杜绝了个别单位在工程建设中规避审计打“擦边球”的现象。

    几年前，国家审计署在全国掀起了“审计风暴”。刚担任审计处长没多久的汪锡广深受启发：有的单位对审计出来的问题屡审屡犯，说到底是因为他们没有感到压力。如果对各单位审计出来的问题进行曝光，就可以充分利用舆论的力量进行监督。

    随后，他向分部党委呈报了推行“审计结果讲评制度”的建议：以定期、不定期的形式在分部党委全委会上实名讲评各单位审计出来的问题，限定他们的整改时间，并下发通报。

    分部党委接受了这一建议，在当年的党委扩大会上，分部领导根据汪锡广提交的审计报告，对有的单位工程建设“三超”、接待费超限额、打“擦边球”超标准发放福利、党委理财制度不落实等问题，指名道姓地逐一讲评。与会人员受到强烈震撼，许多单位领导听得都坐不住了。这些问题得到了前所未有的重视。

    有一段时期，分部所属医院竞相展开医疗合作项目，医疗毛收入激增，按毛收入比例提发的奖金也大幅增加。汪锡广在审计中发现，虽然“蛋糕”做大了，但医院的实际效益提升并不大。

    经过深入的思考和调研，汪锡广大胆提出“对医疗合作项目进行规范管控、实行以纯收入提成发放奖金并封顶、在医院推行全成本核算”等建议，被分部党委采纳推广。

    这些创新举措有力地促进了分部所属医院建设的科学发展，质量效益得到大幅提升，自2007年以来，纯收益按年均23%以上的速度递增。