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北约28个成员国的外长14日齐聚柏林，准备花两天时间，动两天脑筋，为利比亚难题求得切实可行的解决方案。
北约秘书长拉斯穆森以及英国、法国、意大利和西班牙等北约成员国外长是13日在卡塔尔首都多哈参加完第一次“利比亚联络小组”会议，马不停蹄地赶到柏林的。
拉斯穆森说：“单纯依靠军事力量解决不了利比亚危机。我们希望联络小组支持具有实际意义的外交措施，尽快结束利比亚的暴力行为。”
按照英、法、美等西方大国的设计，“利比亚联络小组”是处理利比亚问题的政治机构，负责协调盟国的政治意愿和外交行动；而北约则是负责武力打击卡扎菲的军事机构。
此间媒体指出，这种政治和军事安排的分离，恰恰反映了盟国间的裂痕。为了同一个利比亚问题，盟国们先在多哈开一个会，第二天又匆匆忙忙赶到柏林再开一个会。这本身就是盟国不团结的信号。
政治上有分歧，是国际政治中的常事。但军事上有分歧，却常使盟国付出更大的代价。强不低头的卡扎菲已经使法、英、美等国搭建的“国际反卡联盟”在政治上产生了纷争，现在又让北约领导的军事联盟出现了内讧。
有分析评论说，卡扎菲坚持的时间越长，北约内部的分歧就越大，他保住政权及全家性命的可能性也就越大。或许，北约既看清了自己“人多嘴杂”的弱点，也看清了卡氏“以拖待变”的战术，因而不能再给卡氏更多的喘息时间了。
要想让卡扎菲得不到喘息，北约盟国必需团结一致，消除分歧。但要想消除内部分歧，聚集在柏林的北约成员国的外长还必须找到产生分歧的根源。
目前，北约在利比亚共牵头执行着三项任务：武器禁运、禁飞区和空袭。对于前两项，北约成员国之间基本没有分歧，而分歧主要来自第三项。
首先，执行空袭，谁当领导？
法国一开始非要当头，不肯将指挥权交给北约。在美国的压力下，法国后来服了软，但心中却窝着火。12日，法国外长朱佩批评北约“做得不够，步子太慢”。有分析人士认为，这是法国在发泄“北约夺其兵权”的怨恨。
从1949年成立的那一刻起，北约一直就是美国当家。1999年，北约发动科索沃战争，美国更是一马当先。可是在利比亚战场上，美国不当领导了，要“退居二线”，只干一些空中加油和预警巡航等辅助性工作。一些北约成员国一下子没了主心骨，再加上自己在军事和经济实力上力不从心，吵吵着呼唤美国再次“出山”。
但美国国防部一位官员13日却透露，4月4日以来，美国的11架军事飞机仍进行了97次突袭行动。看来，美国是否真的退出了空袭利比亚的行动，仍有点“军事秘密的性质”。但不管退出与否，美国仍“牵着左右北约的缰绳”。
其次，北约空袭利比亚，动枪动炮，非同小可，又存在一个责任分配问题。
北约28个成员国，在决策投票上是一国一票，但在开展军事行动的责任分派上却不按投票权分配。在利比亚战场，参加军事行动的北约成员国只有14个，而其中又只有6个国家执行空袭任务。德国最富裕，但不参加对利比亚的空袭。法英两国抱怨说，空袭任务的50%由它们承担。
据BBC报道，法、英抱怨的对象并不是德国，而是意大利和西班牙。
第三，北约缺乏明确战略。
进行一次战争，战略不明确，打的肯定是糊涂仗。北约为什么对利比亚大打出手？西方国家领导人和北约秘书长多次明确表示是为了执行联合国安理会的1970和1976号决议，“动用一切必要手段保护利比亚平民。”
北约盟国的逻辑是，保护平民必须动武、必须推翻卡扎菲，这是明摆着的。但北约盟国领导人却不把明摆着的逻辑明着说，而是公开坚持在利比亚不搞政权更迭。
一名欧盟官员对记者说：“不搞政权更迭，却要赶卡扎菲下台。这是故意的思维错乱。”
第四，是否武装反对派。
利比亚反政府武装不是卡扎菲政府军的对手。北约原以为在空袭的掩护下反对派就能获胜，现在看来这已经是落空了的如意算盘。
就此收手打道回府？北约显然不会干这种大丢面子的事。
出动地面部队？又担心陷入阿富汗那样的战争泥潭。
有观察家认为，目前看来，最大的可能是武装反对派。
“利比亚联络小组” 13日在多哈商议对策的时候，法国总统萨科齐邀请英国首相卡梅伦在巴黎吃晚宴，也在商讨如何打破利比亚僵局，其中就包括如何支持利比亚反对派。英国表示，将向利比亚反对派提供1000套防弹衣。此前英国已经提供了100个卫星电话。
如果北约大规模武装利比亚反对派，显然不符合联合国决议。如果援助仅仅是小打小闹，等反对派羽翼丰满再抗衡卡扎菲，还真是有待时日。
看来，此次北约外长会议要想消除内部分歧，团结成“一个拳头”，打得卡扎菲没有机会喘息，必须首先给形成分歧的上述原因找到解决方案。否则，北约的领导们还得开不知多少次会议。
本报布鲁塞尔4月14日电
本报驻欧盟记者 张兴慧
