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春天适宜出游，但周末或小长假，出门还是不出门，是个“艰难的决定”，比在电脑里留下QQ还是360还艰难。这两个软件可以一个不留，因为都不难找到替代产品，也不会影响功能上的使用。但春季出行对很多人来说是刚性需求，比如扫墓是必须要去的；对于想要踏青的人来说，就是纠结。
纠结的原因简单，春光无限好只是怕堵车。尤其是在北京，八大处和香山的道路基本是停车场的功能，山顶上开走一辆，山下的队才能往前挪一辆。在动物园公交枢纽，进地铁的队伍从地铁站排出来，穿过整个地下通道，一直排到了对面街道的马路上。地铁站限流，都让人有种坐地铁要开始摇号排队的错觉。
北京的城市规划显然是满足日常城市功能的，但没有把节假日出游人群的爆炸性增长预估充分。当年笔者家住石景山区时，家门口有条路干干净净、平平整整，平时车水马龙昼夜不息，但一下雨就变成“一条大河波浪宽”，汹涌澎湃的劲头和降水量成正比。那条街的下水道我一直怀疑用的是沙漠地区的图纸建造的。假期的人流，又让我想起了那条河。一个道理，北京的城市功能在设计时，为旅游的服务性功能做得太少，远远没到位。
2009年底国务院颁布的41号文件，是近两年业内必提的一个文件。核心有两条，一是努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，二是培育成为人民群众更加满意的现代服务业。第一条，似乎都没什么意见，旅游业的发展也越来越接近这个目标。今年春节之后，与国家旅游局签订协议的近10个省中，全是一、二把手书记或省长带队，从这空前强大的阵容，就能明显看出旅游业地位在提高。但第二条显然就很难了，首先就不是旅游部门所能独立解决的问题，又有多少个城市在规划建设的时候能听听旅游部门的意见和需求呢？
就北京清明假期出游的游客来说，光堵车和堵人就很难让人对这趟行程感到满意。这种情况在全国都很普遍。沈阳赵本山的刘老根大舞台成了必去项目之后，它门前的那条街在晚上没有不堵车的，以至于游客最好的选择是住在附近，白天去看沈阳故宫，晚上走路去看二人转。在清明期间，几乎没有哪个城市的报纸不是以堵车为标题的。
在对旅游业重视比较早的浙江，他们的做法是把旅游局升级半格成立旅游发展委员会，由政府直属机构调整为政府组成部门，可以参与政府决策。杭州旅委主任李虹曾经讲过一个例子，在杭州郊区要新建一所大学的校园，在讨论规划的会上也请了旅委参加，旅委在会上就提出配合周边的旅游发展是这所校园应具备的功能，会后真的就按旅委的意见修改了方案，“校园建设也与旅游相干，这在以前是不可能的。”这是李虹的感叹。
把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，不在城市建设和规划上就预留出空间，提升城市服务水平，仅靠旅游部门或景区、旅行社等行业的自身建设，是做不到的。旅游业发展到今天，散客化趋势越来越明显，游客的出行满意程度基本就是目的地城市的公共服务能力所决定的。散客会融入整个城市的公共体系当中，而这个公共服务体系对外来游客是不是有明确、足够的信息指引，才应该是城市管理者发展旅游服务业时要考虑好的。
北京市旅游局也刚刚升格成为北京旅游发展委员会，成为北京市政府的组成部门。在职能范围扩大之后，如果还是以旧黄历发展旅游，光琢磨发展几个新的景区，挖掘景点背后的故事，显然是让人失望的。我们所希望的是，职能提升之后在城市建设上北京旅发委能发挥更大的作用。据北京市旅发委统计，清明假期北京市共接待国内旅游者264万人次，同比增长25.5%，其中外省市来京旅游者53万人次；旅游总收入9亿元，同比增长18.3%。在量的增长下，新的北京旅委应该提升一下质，让游客在北京能游得更舒心一些。
这是全国的旅游部门都面临的问题，单靠“兜里没钱、手里没权、脚下没地盘”的旅游部门，是培育不出让人民群众更加满意的现代服务业的。
鄢光哲
