宁波共青团参与社会管理创新探索

    眼下，社会管理创新是个热点话题。作为群众团体的共青团组织，如何在这一时代背景下，探索一条投身社会建设新路，使团的组织焕发全新的生机和活力，是摆在团组织面前的一道全新课题。

    在此过程中，宁波共青团通过购买服务和政策支持，丰富惠及青少年的公共服务产品；通过引入政府资金和社会资金提升志愿服务的社会效应，实现志愿服务项目与政府公共服务外包有机衔接，在加强和创新青少年事务管理中进行实践探索，体现出自身在整体社会结构中不可或缺的新价值。 

    80万善款“孵化”草根公益组织

    “汇·梦”工程是团宁波市委开展的低收入农户青少年关爱行动的一项活动。“关爱行动”自2008年起已连续实施3年，当地1000多家团组织、青年文明号单位、志愿者组织参与了对低收入农户的结对帮扶。

    团市委通过调查了解到，目前宁波年人均收入低于2500元的农村家庭的孩子有两万余人。尽管国家对义务教育阶段学生免除了学杂费，但在这些孩子中，有80%的人没有良好的学习空间和条件，50%的人放学回家后除了做作业，还需要帮父母挣钱补贴家用。

    “但仅靠团组织的力量还远远不够”，帮扶行动还需要全社会的关注和支持。为此，团宁波市委在去年底推出了关爱低收入农户青少年的“汇·梦”工程。活动得到了社会的支持，宁波华友置业有限公司出资80万元，为“汇·梦”工程注入了首笔爱心款。

    如何让来自社会的爱心发挥出更大的力量？团市委想到了公益项目征集，他们设想，把这80万元作为助推资金，通过给社会公益组织提供资金支持、能力建设及资源，吸引更多的社会公益力量。团市委决定引入招投标和项目化管理方式，面向社会招标公益组织，由他们组织爱心活动，帮助低收入农户孩子改善生活、学习环境。

    招标公告发出后，吸引了众多民间公益组织。经初审，有19家公益组织获报名资格。目前，标书评定工作已经结束，团市委农村部部长孙开用说，竞标成功的公益组织，将最高获得3万元人民币的资金支持。

    按招标要求，获得的支持资金除了直接用于受助对象的帮扶，部分则可用于公益组织项目实施过程中产生的交通、食宿等费用。他们需围绕促进低收入农户家庭孩子健康成长这一内容，或提供生活、学习、交友、心理辅导帮助，或开展健康检查、医疗咨询，提供医疗救助；也可以为有劳动能力的低收入农户失业青年开展劳动技能培训，通过项目帮扶、创业支持等，让有志创业的低收入农户青年自主创业。

    在团宁波市委看来，通过“花钱买服务”，在社会各界与困难青少年群体之间架设起爱心对接桥梁，在完善社会管理和公共服务体系的同时，不仅减轻了团组织的工作压力和服务成本。通过培训负责人、提供经费和场地等方式，还可以实现民间公益组织从自娱自乐到参与社会事务、提供公益服务，从单体到整合，从单独发挥作用到与政府合作治理的转变，起到对草根公益组织的“孵化”作用。

    团宁波市委书记杨勇表示，今后，团市委还将通过项目的开发实施，探索共青团组织协调管理、社会服务机构承担、社会中介组织评估的服务模式，建立面向广大青少年、整合各方资源的社会化服务体系，以优化和丰富惠及青少年的公共服务产品。

    “四两拨千斤”的志愿服务

    “事实上，对宁波团组织而言，以‘购买服务’形式，探索社会管理的创新已不是第一次。”团宁波市委宣传部副部长杨益说。

    据介绍，在宁波，市志愿者协会一年的工作经费只有10万元，但去年一年，市、县两级志愿者协会在文明交通、生态环保、平安建设、扶贫帮困、社区、大型赛会等15个方面的志愿服务，从相关政府部门获得的经费支持却超过970万元。

    引入政府资金和社会资金，提升志愿服务，实现志愿服务项目与政府公共服务外包有机衔接，是团宁波市委创新完善志愿服务的一个探索。

    目前，宁波市人均GDP超过1万美元。杨勇说，依据国际经验，当前和今后一段时期将面临社会结构加快转型、公民社会兴起成长、公共需求快速增长、社会矛盾深化复杂等一系列问题。而志愿服务则可以在提升公共服务体系、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、健全新型社区管理和服务体制等方面发挥积极作用。

    据介绍，宁波现有志愿者70万人，注册志愿者总数35.9万人，并在全市建起了792个志愿服务站，536个志愿服务基地。

    近年来，团市委以社会化运作为基础，构建了宁波市四级志愿服务组织网络，借助现代信息技术，形成了电子化、效率化和人性化的志愿服务信息管理模式。他们与社区建设工作相结合，在社区建设志愿者之家，形成了以志愿者之家为核心的志愿服务队伍；还与政府应急反应体系衔接，依托相关职能部门、行业协会成立应急救援志愿服务队，建立了5大类15个小类的应急救援志愿者储备库。

    与此同时，他们以社会志愿服务项目为重点，通过项目外包、资金保障，引导民间志愿服务组织参与；通过过程控制、绩效评估、服务培训，提升民间志愿服务组织的项目管理和组织管理；对扶老、助残、帮困等社区志愿服务，也以志愿服务公共资源的共享，借助社区志愿者之家、志愿服务基地等，发挥出政府公共服务的补充作用。

    据悉，仅去年，宁波志愿者开展的服务活动就达29731次，55万人次参与，为社会提供服务累计121万小时。不懈的努力与探索，也让志愿服务成了团宁波市委的一张金名牌。在此基础上，团市委构建起一个社会化、多渠道的志愿服务筹资机制，从财政支持、社会捐助、组织自筹，获得了多元化的志愿服务资金保障体系。

    作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，去年11月，宁波市启动了进行社会管理创新综合的试点工作，在需抓好的12个重点推进项目中，第10项“积极构建公共服务平台”交由了宁波市民政局、团宁波市委两家作为牵头单位进行实施。“这既是对团组织的信任，也是对团市委既往志愿服务工作的肯定。工作创新和体系完善将是参与社会管理创新的首要任务。”杨勇说。

    据了解，为有效参与社会管理创新综合试点工作，团市委已根据市委、市政府部署对团组织参与的途径和内容进行了梳理，确定了志愿服务体系完善、社区青少年社会事务管理、非公企业团组织参与社会管理创新、重点青少年群体帮扶四大核心任务。

    “立足于志愿服务的作用和特点，将在工作机制完善、领域拓展、服务项目提升等方面进行探索、创新，力求在工作统筹、综合协调、资源整合、政策保障有所突破。”杨勇表示，准确界定边界，把志愿服务与社会建设结合起来，期望以此推动志愿服务成为政府公共服务和社会自治发展的桥梁，让百姓更多地享受政府提供的各类良好的服务。

    “三个延伸”推动外来务工青年和谐融入

    宁波是长三角南翼经济中心，吸引和聚集了大量的外来人口。据该市相关部门提供的数据显示，截至今年3月，全市登记在册的外来人口已近400万，其中，外来青年占到60%以上。

    事实上，不仅在宁波，与许多经济发达地区相类似，随着外来务工人员的增加，很多原有的社会管理模式受到相应挑战。宁波团组织开始探索推广“融合组织”模式，推动外来务工青年的和谐融入。

    在团市委看来，外来人口也应是城市社会发展成果的分享者和参与者，满足他们、特别是其中占多数的外来青年的利益表达需求和参与社会公共事务的民主诉求，是共青团组织参与社会管理创新的一个切入点。

    杨勇解释，外来务工青年要真正实现和谐融入，除了获取正常的经济、政治、公共服务等，更需要建立组织归属和心理认同，对这座城市充满感情，负起责任，才会促进社会的和谐与发展。

    基于这样的思路，团市委研究出台了《宁波市非公企业团组织参与社会管理创新综合试点工作的实施意见》，提出了“三个延伸”理念：从本地青年向外来青年延伸，从硬件建设向软件提供延伸，从组织管理向组织服务延伸。

    他们依托村、社区、公寓、园区等建立流动团员管理站、临时团支部，实行“组织关系在家乡、活动在集居点、奉献在岗位”的便携式覆盖，努力破解团员青年频繁流动对传统组织管理模式的冲击。注重流动团员凝聚融合，建立青年议事会、“青年和谐促进会”等融合式组织模式。通过“共青团与企业管理者面对面”、12355心理咨询进企业、“订单式”技能培训、青春交友等活动，帮助务工青年解决就业、交友、婚恋等具体问题，提高外来团员青年对团的组织的认同感和对组织活动的参与度与认可度。持续开展全市性的“青工文化节”，通过整合团属的青年中心和各类文化活动场所等，举办形式新颖、贴近青年的文化活动，吸引外来青年参与团的组织生活和组织管理。他们还通过广泛海选团组织负责人，推荐优秀外来团员代表列席村两委会等，加强对流动团员的凝聚融合。 

    江北区甬江街道地处宁波城郊接合部，拥有近千家企业，常住人口不到两万人，而外来人口超过10万人。街道团工委融合各个企业建立“青年部落联盟”，通过这一“部落联盟”，不仅使当地非公企业团的组织覆盖率达到了100%，还在促进人际关系和谐方面，起到了“融合剂”作用。

    “融合模式让不同阶层、不同行业、不同区域的人群共处，带来的最大的变化在人心。”从湖南来甬工作的宁波南车时代传感技术有限公司的文雯告诉记者，“原来这里特别乱，但现在不一样了。” 

    “不管是常住人口还是流动人口，归属感都增强了。”甬江街道团委书记张金丹说，由于经常性的活动，拉近了彼此的距离。现在这里的常住青年和流动青年关系融洽，不论谁有事，不管外地的还是本地，大家都会伸手相助。

    杨勇认为，社会管理说到底是对人的服务。不同的利益诉求，必然要求社会管理方式的多样化。而管理的核心就是维护人的尊严和满足人的需要，增进最大多数人的幸福感。

    “社会管理创新应以公共服务为前提，不应只是管理和管控手段的创新。”以服务促管理，融管理于服务，宁波共青团非公企业的融合组织模式，承载了提供公共服务的平台和外来青年参与公共事务管理的渠道，这也正是这一探索的价值所在。