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5月10日，重庆市第三中级人民法院公开开庭审理涪陵区规划局原局长夏祥文涉嫌受贿罪、非法倒卖土地使用权罪一案。
此案揭开了涪陵区加油站审批乱象的一角。
2009年11月19日，中央电视台对涪陵违规修建加油站进行了曝光，并称在当地出售加油站可获暴利；同时曝光了涪陵区客运西站周围不到一公里竟有4座加油站，两公里有10座，全区有117座之多，全国罕见。
商务部有关文件规定，城区加油站服务半径不低于0.9公里；中间设有隔离带或黄色标志线的公路和道路，可不按照服务半径测算，但两站间的行车距离不低于两公里。媒体披露的“两公里有10座加油站”的情形，明显违背了这些规定。
媒体报道引发了全国公众对涪陵倒卖加油站事件的关注。涪陵区商委原副主任刘西尧因此落马获刑，同时牵出重庆市首例非法倒卖土地使用权案，夏祥文就是其中的参与人。
建加油站的土地在拍卖前就被转让了
去年12月31日，夏祥文因涉嫌受贿罪被提起公诉。在审理过程中，公诉机关发现夏祥文涉嫌非法倒卖土地使用权罪，依法两次建议法院延期审理，并于今年4月28日补充提起公诉。
补充提起公诉的夏祥文涉嫌非法倒卖土地使用权一案，即与加油站建设有关。
据悉，早在2003年，中石化开始进驻涪陵时，寻找地方布点建加油站。夏祥文的哥哥夏祥权等人获悉这一消息后，即与中石化涪陵分公司徐某联系。双方约定，夏祥权拿到地并协助办妥规划手续，中石化以高价收购，修建加油站，从中牟利。
2003年上半年，夏祥文、夏祥权同陈某等4人成立“重庆市涪陵区巨同商贸有限责任公司”，通过倒卖土地建加油站赚钱。
涪陵本埠的《巴渝都市报》披露了此案详情：
2003年，夏祥文与夏祥权、陈奕光、陈林森（三人已判刑）得知涪陵城区滨江路外经委猪鬃厂的地块，将由涪陵区国土资源局挂牌拍卖后，决定参与竞买，将此地块倒卖给中石化涪陵分公司。
当年5月18日，时任涪陵区建委规划处处长的夏祥文在审批该地块时，将原经办人员规划使用性质之一的仓储改为加油站。
6月，夏祥权与中石化涪陵分公司有关人员商议，以巨同公司与中石化涪陵分公司联合的形式，参与竞买。
6月28日，巨同公司在涪陵区国土资源局还未举行国有土地挂牌出让拍卖，巨同公司尚未取得该地块的国有土地使用权证的情况下，与中石化涪陵分公司签订了土地转让协议，将即将挂牌拍卖的6.176亩土地使用权以913.6万元转让给中石化涪陵分公司。
6月30日，两公司以590.011万元竞价成功。7月1日，两公司与涪陵区国土资源局签订了国有土地使用权转让合同。随后，巨同公司推出土地使用权登记，该地块土地使用权证办理给了中石化涪陵分公司。
由此，通过腾挪倒卖，该地块形成了590万元与913万元之间的巨大差价。
手握加油站审批权的官员频频受贿
去年9月一审判决的重庆市涪陵区商委原副主任刘西尧受贿一案，同样凸显加油站审批管理工作中的种种问题。刘西尧被判处有期徒刑十年零六个月，追缴违法所得13.2万元。
2003年12月，时任涪陵成品油协会副会长的长江加油站老板李某送给刘西尧1万元。因为刘西尧曾帮对方争取到了重庆市商委同意该加油站原地改造的批文。
一家公司想在高山湾修建加油站，可修建报告报给刘西尧很久了，却迟迟不见批复。该公司经理夏某着急了，想方设法请出刘西尧，送给刘西尧1万元。
2005年10月，由于高山湾加油站与附近加油站的间距不符合加油站间距标准，处于停工状态。夏某把刘西尧接到高山湾加油站施工现场，刘西尧当场表态可以复工修建。事后，夏某送给刘西尧1万元。为建这个加油站，夏某前后三次共送给刘西尧2.5万元。
2009年11月，中央电视台披露涪陵“一公里有4座加油站”，高山湾加油站便是这4座加油站之一。新闻播出不久的12月1日，涪陵区检察院以受贿罪对刘西尧立案侦查。
加油站暴利造就审批乱象丛生
为什么这么多人热衷于建设加油站？这么多官员因为加油站审批而落马？
早在2004年前后，有关单位和个人就大声呼吁，表示乱批乱建加油站危及人民生命和财产安全。
记者掌握的有关单位递交的一份“紧急呼吁”显示，截至2004年8月，重庆主城9区加起来才102座加油站，而涪陵城区就有18座，高于主城平均数的59%。“十五”末重庆全市规划新建37座，而涪陵规划新建15座，占了全市的40%。全市规划加油站总数134座，而涪陵达33座，占24%。“以上数据说明涪陵的加油站现有总量居全市之首，规划达到总量几乎占全市的1/3，实属加油站太多。”
这份材料说，这些新布点的加油站，完全违背国家的规定，达不到加油站间距要求……这种过多过密新建加油站，是给涪陵城埋下颗颗‘定时炸弹’，一旦出事，将给涪陵人民带来严重的灾难，后果不堪设想。”
类似的呼吁并未得到积极的回馈，直到被媒体披露后，引发官场震荡。而今当地加油行业的竞争乱象，很难说与当初的审批乱象完全没有干系。
有业内人士表示，通常城区内加油站的出售单价为1600万～2000万元，而修建加油站的主要成本是土地。几年前，加油站的土地成本大致在每亩100万元。通常，当地建一座城区加油站的用地在3～5亩，加上300万元左右的建设成本，这意味着每卖一座加油站给中石油或中石化，扣除成本，收益在800万～1600万元，回报相当丰厚。
日前开庭审理的夏祥文一案，在一定程度上佐证了上述分析，但在当地加油站建设和转卖市场中，是否所有内幕都已被揭开，尚未可知。
就在记者在涪陵采访时，在距离一座公路高架桥直线距离大约500米的小山坡上，正在修建一座加油站。去年，重庆市安全生产监督管理局在接到举报后，曾责成涪陵区安监局下达《责令改正指令书》，督促建设单位限期撤除施工已设立的储油罐等设施设备，防止违法建设行为再次发生。看来，这一指令并未收到实效。
本报重庆涪陵5月16日电
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