美国国民警卫队在灾害救援中转型

    自从本·拉登被击毙以来，全世界的目光都集中在了行动功臣——海豹突击队身上。而与此同时，在美国国内，另一支重要的武装力量——国民警卫队正积极地在遭受超强龙卷风袭击的地区展开灾害救援行动。近来，美国南部和中西部地区发生了数百场龙卷风灾害，其频率之高、强度之大及造成的人员伤亡均为数十年罕见。在灾害救援的战场上，近万名国民警卫队队员展示了作为美国武装力量重要组成部分的国民警卫队近年来的转型成效。

    面对超级龙卷风，媒体和民众对国民警卫队的表现给予了高度评价

    自4月27日起，360多股超强龙卷风先后袭击了包括亚拉巴马、阿肯色、乔治亚、肯塔基、密西西比、密苏里、田纳西以及俄克拉荷马等州在内的美国南部地区，初步统计至少造成350人死亡，数千人受伤，1万多栋房屋不同程度受损。

    遭受龙卷风袭击后，美国南部各州随即宣布进入紧急状态，动员数万名国民警卫队队员参与搜救和善后工作。仅亚拉巴马州就有2000多名国民警卫队队员在第一时间参与救灾，他们在清理废墟、搜救幸存者的同时，不断向灾区运送食品、水和药品等各种物资。

    灾情特别严重的亚拉巴马州塔斯卡卢萨市，灾后发生多起哄抢事件。市长不得不宣布实行宵禁，并派出国民警卫队队员执行治安警戒任务，以维护正常的社会秩序。

    由于组织指挥高效、应急反应迅速、处置情况得当，美国媒体和民众对国民警卫队在此次龙卷风灾害救援中的表现给予了高度评价和充分肯定。

    以“卡特里娜”飓风灾害救援失误为鉴，国民警卫队拓展了任务范围，提高了遂行多种任务的能力

    2005年8月29日，“卡特里娜”飓风在美国佛罗里达州登陆，随后横扫墨西哥湾沿岸各州，风灾导致1800多人死亡，经济损失近千亿美元，被称为美国历史上损失最惨重的自然灾害。路易斯安那州的新奥尔良市更是遭受重创，整个城市完全瘫痪，80%的地区被洪水淹没，约1100人死亡，数十万人被疏散，严重的灾情引发了各种抢掠和严重暴力犯罪。

    然而，直到灾难发生后48小时，第一批国民警卫队才分乘40辆军车开进新奥尔良。由于缺乏与当地政府部门的联系协调，没有掌握实际灾情，国民警卫队指挥官以为只是替当地警察和消防队“打下手”，并未立即投入到灾害救援行动中去。

    因此，飓风过后的三天时间里，只有警察局、消防局与少数市民在新奥尔良市内展开营救工作。后来，经过反复沟通，国民警卫队虽然展开了搜救、清理公路与电网、运输和分发物资等工作，但由于其大量装备器材留在伊拉克战场供轮换部队使用，导致整体救援的效率并不高。

    同时，根据小布什总统的命令，尽管有7200名陆军和海军陆战队官兵部署到了路易斯安那州，但由于联邦、州和地方政府在指挥权问题上存在争议，使得现役部队与国民警卫队的协调不够，救援行动缺乏有效配合，受到了社会各界的广泛诟病和批评。

    事后，美国政府部门、新闻媒体和研究机构等对“卡特里娜”飓风灾害救援行动暴露出来的问题进行了深刻反思，并从修订法律法规、理顺指挥关系、调整指挥机构等方面对国民警卫队进行了转型改革，避免灾害救援失误的再次发生。

    首先，根据总统的要求，美国国会修订了《美国法典》第10卷第12304条，授权总统在未宣布国家紧急状态的前提下可以启用包括国民警卫队在内的后备力量，以补充自然灾害发生时可动用的志愿人员，且这一条款下的动员最高天数由270天增加到了365天。

    其次，美国国会通过年度国防授权法案，将《美国法典》第32篇中的“国民警卫队除了法规规定的特殊情形，指挥权属于各州”修订为“国民警卫队指挥官同时受联邦政府和州政府的领导，在具体执行任务时享有统一的指挥权”，并授权国防部“为各州提供资金，雇用国民警卫队担负国土防御任务”。由此，在遵循联邦政治制度基本原则的条件下，美国建立起了国家武装力量与各州武装力量结合在一起的基本体制，有力地支持了国内的危机处置和灾害救援行动。

    还有，进一步深化了国民警卫队管理和指挥机构的调整改革，将国防部主管国民警卫队事务的国民警卫队局转型为更具联合性质的机构，并在各州建立联合部队司令部来理顺指挥关系，历史性地改变了各州陆军国民警卫队和空军国民警卫队互不隶属、互相隔离的状况，有效提高了国民警卫队联合行动的效能。

    总之，通过采取一系列改革措施，美国国民警卫队的任务范围得到了拓展，遂行多种任务的能力不断提升。因此，在前往南部各州龙卷风灾区视察的途中，奥巴马总统一边向美国海军“海豹”突击队下达清除本·拉登的作战命令，另一边密切关注着美国国民警卫队的风灾救援行动。“两个不同的战场，一样突出的表现”，美国国民警卫队的转型经受住了此番龙卷风灾害救援的严峻考验，走出了“卡特里娜”飓风灾害救援行动失误的“阴影”。

    国民警卫队“重装上阵”的转型之路依然艰巨而漫长

    美国原副总统切尼指出：“参加国民警卫队意味着要接受双重任务，你可能被派往国外担负保卫国家、打击敌人的任务，也可能在国内紧急时刻担负保护民众生命财产的任务。”双重领导和双重任务，使得国民警卫队在美国武装力量中占据非常重要而特殊的地位。

    实际上，“9·11”恐怖袭击事件和“卡特里娜”飓风灾害之后，美国就致力于将国民警卫队打造成一支能够在海外战争和国内危机反应两个领域遂行多种任务的武装力量。近年来，美国国民警卫队尤其注重在指挥体系、力量结构等方面加大调整改革力度，不断把转型工作引向深入。

    当前，各州普遍建立起了国民警卫队联合行动中心，具体负责组织完成平时的动员部署准备，随时遂行国土安全部指派的各种任务。行动中心每天24小时不间断运转，与联邦政府、美军北方司令部等部门之间建立了顺畅的信息共享网络，并通过加强与州政府应急中心的协作关系，确保州政府和联邦政府相关职能部门及时掌握情况，合理配备使用经验丰富的人员。

    同时，借助联合通信保障系统，联合行动中心既可以同政府相关部门实现现场态势的共享，也可以发出支援请求，并与其他专业的区域性反应力量进行协同，或者接受来自其他州国民警卫队、联邦预备役部队以及常规作战部队的后续支援。

    此外，在国民警卫队联合部队司令部的指导下，各州还建立了具备作战和维护美国国内安全能力的快速反应部队，时刻保持战备状态，除了可以担负发电厂、交通枢纽等重要目标的安全警戒任务外，还能在联邦政府的支援力量到达之前，根据州政府的要求遂行各种任务。其中，一个连级规模的部队可在4小时内作出反应到达现场，所在大队的后续部队能够在24小时内到达现场。

    总的来看，这些年美国国民警卫队的转型取得了显著成效，各方面建设也借机进入了“快车道”，其力量结构得到进一步优化，地位作用不断提升，为美国海外用兵提供了有力支撑。驻扎在伊利诺伊州南部某空军基地的空军国民警卫队第126空中加油联队近期还飞赴利比亚，参加了建立和维护禁飞区的任务。

    然而，如何平衡美国联邦政府和州政府之间围绕国民警卫队处置国内突发事件和遂行各种民事支援行动的指挥权展开的“明争暗斗”？面对轮换体制的新要求，美国国民警卫队建设的“航船”将驶向何方？这些都是亟待解决的紧迫现实问题。可以预见，为应对将来的“混合威胁”，维护其国家利益，美国国民警卫队的转型之路依然漫长。（作者单位：西安陆军学院）