欧盟在利比亚问题上难有大作为

    5月26日，利比亚驻欧盟大使哈迪在发给法新社的一份声明中宣布，他和他在布鲁塞尔的所有同事一起脱离卡扎菲政权，加入到利比亚人民正在为争取民主而进行的战斗中。由于利比亚战局正陷入僵持阶段，利比亚驻欧盟大使的“反水”将再次引起世人发问：欧盟在利比亚问题上正在干什么？

    5月23日，欧盟外长会议在布鲁塞尔召开。在排得满满当当的日程中，利比亚问题再次成为欧盟27国外长讨论的议题之一。会议通过的声明说，为了阻止卡扎菲补充武器及扩充军队，欧盟决定加强对利比亚当局的制裁。英国外交大臣黑格说，必须加大对卡扎菲的军事、经济和外交压力。“虽然我们不知道还需多长时间，但这种压力已发挥了作用”。

    自利比亚危机爆发以来，欧盟的制裁措施一直在加强，范围也在扩大。其中包括对利比亚进行武器禁运、冻结卡扎菲及其家人和亲信的海外资产并拒绝给他们发放进入欧洲的签证等。在4月12日举行的卢森堡外长会议上，欧盟还把利比亚的26家能源公司列入制裁名单，目的是切断卡扎菲政府通过出口油气资源获取资金的渠道。

    利比亚反对派试图通过武力推翻卡扎菲现政权，建立一个“民主国家”。欧盟对此明确表示予以支持，但在支持的手段上却一直不太“给力”。欧盟理事会曾通过决议，表示欧盟可以组织1000名军事人员“武装保护在利比亚的人道主义援助物资”。然而，联合国负责人道主义事务的副秘书长阿莫斯4月20日却说，尽管目前利比亚局势十分严峻，但联合国尚能够通过民事渠道确保人道主义救援物资在利比亚的运输，并无寻求欧盟派遣武装部队提供保护的打算。这番话无疑给“欧盟出兵利比亚”当头浇了一瓢冷水，使欧盟“师出无名”。

    利比亚是欧盟的邻国，也是欧盟的重要能源来源国。即使不能直接出兵，欧盟也不会放弃对利比亚局势的影响力。5月22日，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿对利比亚反对派大本营班加西进行了访问。访问期间，阿什顿会晤了利比亚反对派“全国过渡委员会”主席贾利勒。阿什顿表示，欧盟将支持利反对派在边境管理和安全领域的改革，帮助其进行经济、医疗和教育制度的建设，支持利比亚公民社会的发展。

    当天，阿什顿还出席了欧盟班加西办事处的揭牌仪式。此间分析人士认为，欧盟在班加西开设办事处，表明欧盟“向正式承认利比亚反对派又迈出了一步”。在欧盟成员国中，目前只有法国和意大利正式承认利比亚反对派“全国过渡委员会”为利比亚的合法政府。欧盟作为一个整体，由于内部分歧而只承认利比亚反对派为“对话者”。

    但随着利比亚局势陷入一时难以打破的僵局，欧洲议会一直呼吁欧盟各国尽早承认利比亚反对派。阿什顿在欧盟办事处开启仪式上强调，她是代表欧盟27个成员国来到班加西的。这被媒体解读为，在与利比亚反对派进行接触的问题上，欧盟国家已经统一了立场。阿什顿还说，她会见的是将要主宰利比亚未来的人，设立办事处不仅是欧盟在班加西的一个象征，还表明欧盟将长期在班加西驻扎下去。这些话，又被媒体解读为“欧盟事实上已承认了利比亚反对派”。

    迈克尔·曼是阿什顿的新闻发言人，他陪同阿什顿访问了班加西。5月23日，迈克尔·曼在布鲁塞尔对记者解释说，欧盟在班加西设立办事处并不意味着欧盟正式承认“全国过渡委员会”为利比亚的新政府。“我们的立场没有变。对欧盟来说，利比亚反对派是一个重要的对话者”。

    迈克尔·曼还向记者透露，利比亚反对派的优先目标是从欧盟获得资金，以维持其正常运转。“他们已向阿什顿提出了这样的要求”。

    西亚北非乱局之初，欧盟曾跃跃欲试，试图掌握该地区民主化浪潮的主导权。但西方武力介入利比亚之后，欧盟因缺乏统一的外交与安全政策随之不断被边缘化，难有大的作为。但也有乐观的分析人士指出，一旦在利比亚的军事行动结束，欧盟将在利比亚战后重建中发挥经济优势，扮演重要角色。

    本报布鲁塞尔5月27日电