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6月1日，我国“限塑令”实施已满3年。“限塑令”的实施效果如何？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对2355人进行的一项调查显示，3年来，59.9%的人使用塑料袋的数量有所减少，其中21.2%的人说“减少了很多”。但同时也有37.3%的人坦言，自己使用塑料袋的数量没有什么变化。
近三成人已养成买东西自带购物袋的习惯
自“限塑令”实施以来，陕西省安康市的梁女士去超市、菜市场都会带上环保购物袋，对于偶尔买回来的塑料购物袋，她也会尽量重复用，“少用塑料袋，既省钱又环保，何乐而不为呢？”
北京市海淀区某小区居民杨宏（化名）告诉记者，“限塑令”刚实施的那段时间里，自己的热情还挺高，到超市买东西都不忘带上购物袋。可时间一长，热情就逐渐消退了。现在他家里放了一堆购物袋，可是去买东西时，他总忘了带。“超市的塑料袋只要几毛钱，就算花钱买，我也不会太心疼。”
“去农贸市场买菜或在路边买水果时，卖家都会免费提供超薄塑料袋，很方便而且不要钱，所以我感觉‘限塑令’执行得还不够彻底。”杨宏说。
调查发现，近三成人（32.2%）已养成买东西自带购物袋的习惯。35.6%的人有时会自带购物袋，16.2%的人很少会带，16.0%的人不会带。
中国人民大学环境学院副教授靳敏，在接受中国青年报记者采访时，援引中国连锁经营协会的调查数据说，“限塑令”实施3年来，全国超市零售行业的塑料袋使用率平均下降了66.0%，累计共减少塑料袋的消耗近400亿个。
“但不可忽视的是，‘限塑令’在实施中还存在政策不完善、执行监管不到位、人们的环保意识与环保习惯尚未稳固建立等问题。”靳敏说。
74.2%的人质疑“限塑”成本全部转嫁给消费者
“限塑令”在实施中存在哪些问题？调查显示，获选率最高的三大问题分别是：“限塑”的成本全部转嫁给消费者（74.2%）；只是单纯“限塑”，并未提供更好的塑料袋替代品（65.9%）；“限塑”的有效范围只包括超市，未扩及农贸市场（58.3%）。
其他问题还有：仍有商户大量使用不符合标准的塑料袋（55.9%）；商家是否“限塑”全凭自愿，缺乏管理（42.7%）；有偿使用塑料袋，消减了人们的环保责任感（40.2%）；人们的“限塑”热情消退（33.0%）等。
北京知名非政府环保组织，环友科技研究中心废弃物管理项目负责人杨纬和告诉记者，他们通过调研发现，“限塑令”在实施中主要存在三方面问题：首先，“限塑令”在农贸市场、集贸市场、个体经营户中的实施情况非常差；其次，“限塑令”在超市的执行力度也有所下滑；第三，很多消费者和媒体都把希望寄托在塑料袋的替代品上，可是不管什么样的替代品，只要使用不当，都会破坏环境。“所以，最应该关注的是如何改变人们不正当的购物袋使用行为。”
靳敏认为，现行的“限塑令”存在一个明显的盲点，即没有将垃圾袋纳入“限塑”范围。随着专业垃圾袋使用增多，有必要规定垃圾袋的生产标准，使垃圾袋的生产也向可降解、低污染、绿色环保的方向发展。
“消费者的环保意识不够，也是阻碍‘限塑令’实施的重要障碍。现在还有很多人没养成出门带购物袋的习惯。”靳敏指出，消费者环保观念的树立，必将经历一个漫长而又缓慢的过程，需要有关方面坚持不懈地加以引导，“限塑”工作任重而道远。
66.1%的人支持扩大“限塑令”范围
日前，国家发改委、商务部的有关负责人在“‘限塑令’出台三周年”主题研讨会上透露，“限塑令”范围有望在今后扩大至餐馆、医院等场所。
对此，调查中有66.1%的人支持，其中43.7%的人“非常支持”。
调查显示，对继续实施“限塑令”的建议中，支持率最高的三项分别是：不只是消费者，商家也应承担“限塑令”的成本（68.9%）；严格监管塑料袋的生产，从源头上“限塑”（68.0%）；严格执行“限塑令”，扫除农贸市场等盲点（55.9%）。
其他建议还有：限制不符合标准的塑料袋生产、流通（53.9%）；多用补贴、以旧换新等方式，鼓励消费者少用塑料袋（52.8%）；对不执行“限塑令”的商家予以严厉处罚（50.9%）；加强宣传，提高人们的环保意识（47.2%）等。
杨纬和建议，第一、加强对超市、商场的监管，将有限的行政资源用在最容易产生效果的领域；第二、将“限塑令”的收费性质由“有偿使用”转变为由国家来征收“环境税”，消费者不但要支付塑料袋的生产成本，还要支付因使用塑料袋而产生的环境成本；第三、要根据“限塑令”的实际执行情况不断调整政策，不能期待一个“限塑”方案可以一劳永逸。第四、应该明确中央和地方政府中负责执行和监督“限塑令”的部门，充分协调各政府部门在“限塑”工作上的职责分工。
靳敏认为，向公众宣传滥用塑料袋的危害等知识十分必要。并且，宣传中应尽量使用生动、形象的语言，尽可能地贴近老百姓的日常生活，切忌专业化、严肃化。
“一些生物科技公司开始研发可降解的‘玉米塑料’，一些自行车生产商也推出了他们的新型产品，将自行车与购物袋的功能结合在一起……对于这些项目，国家应该给予大力支持，这些产品会影响‘限塑令’未来的实施效果。”靳敏说。
国家发改委副秘书长赵家荣在5月28日说，政府将采取一系列措施，进一步完善和落实“限塑令”。措施包括：落实各地政府对本地区限产限售限用塑料购物袋工作的责任；播放关于“限塑令”的专题节目和公益广告；在超薄塑料购物袋生产集中的地区，进行一次专项清理整顿等。
一位民意中国网网友留言说：“对于政府一系列‘限塑’措施，我都拍手欢迎。但是，政府的措施不能只停留在表面，要一步一个脚印地把这些措施落到实处。只有这样，‘限塑令’才能真正让我们的环境变得美好。”
本报记者 向楠
