候车亭“短命” 责任谁负

    5月31日晚，36个不锈钢结构的公交候车亭，出现在河南郑州市火车站西广场的公交站牌旁。然而，6月1日上午，这些候车亭却被郑州火车站地区管委会强行拆除。

    “好好的公交候车亭，建好还不到一天，就被强行拆除，这不是明显糟蹋钱吗？”家住郑州火车站附近的市民裴先生看着堆放在地上的候车亭支架，很是心疼。

    6月2日，记者在郑州火车站西广场看到，几个白色的不锈钢候车亭横卧在马路东侧的人行道上。其中有两个明显是被人用焊枪从地面部分切断的，地上还留着切断后的残根。

    公交候车亭施工负责人陈永福告诉记者，6月1日上午9时许，几个身穿蓝色制服的工作人员带着一辆铲车来到候车亭旁边。他们直接将候车亭从地面根部切断，拆掉了两个候车亭。

    “他们是火车站地区管委会执法局的工作人员。他们说，我们没有经过审批，属于违规建设。这些候车亭是找专人设计的，质量很好，一个候车亭的造价约两万元。经过这样的拆除后，很多东西都无法再用了。”陈永福说，“经过我苦苦哀求，他们同意让我们自己拆，并要求必须在中午之前拆完，否则他们还要进行强拆。”

    陈永福对媒体表示，这些候车亭总造价在100万元左右，公交公司是国有企业，候车亭建设也需要成本，这样强拆，损失的肯定是国有资产。 

    火车站管委会强行拆除候车亭，让公交公司备感委屈。

    郑州市公交总公司基建处有关负责人表示，郑州火车站西广场自建成以来，人流量和车流量一直不大，而火车站东广场却十分拥挤。为了缓解火车站东广场的交通压力，方便百姓出行，火车站管委会拿出一块地建临时公交场站，候车亭作为临时公交场站的一部分，也同时进行建设。“候车亭的建设是有周期的，我们是建好了一块，再建第二块。在此期间，我们与管委会一直合作协商得挺好，这次突发的强拆事件让我感到很震惊。”

    郑州市公交总公司宣传处有关负责人说，对于此次强拆，他们事先没有接到任何通知。“建造这些公交站牌，不是一个小工程。建造的时候，火车站管委会的人难道没有发现？如果候车亭违规，为什么不提前制止？”

    公交总公司同时强调，在建的公交候车亭是在市政府授权同意的前提下，通过“广告置换形式”吸纳外部资金，以弥补市财政投入的不足，为改善居民出行和交通状况而建造的，其主要功能并没有改变，仍是一个公用设施，并非“广告牌”。

    一位候车的市民告诉记者，公交候车亭属于便民设施，现在被拆了，夏天如何在那里候车？他表示，政府如此强拆，浪费的国有资产，不都是纳税人的钱吗？ 

    对于此次强拆事件，郑州火车站管委会有关负责人称，根据《郑州市户外广告设置管理条例》第二十三条的有关规定，公交公司没有履行审批手续，私自在候车亭设置户外广告，这是在建广告牌，属于违法行为。他们强拆是依法行政。

    郑州火车站管委会另一位负责人向记者表示，在火车站，不是什么东西都可以随便建造的，要进行逐级呈报。公交公司准备建什么、建成什么样，最起码应该跟管委会沟通。对于没有通知就强行拆除候车亭，该负责人表示，只要火车站有违法建筑，管委会执法局就可以强制执法，郑州市并没有规定要给予违法建筑拆除期限。

    在郑州市政府督查室的调解下，6月3日，郑州火车站地区管委会通过当地一家网站公布了此次事件的处理意见：“火车站西广场临时公交港湾西边的候车亭暂时保留，东边候车亭把中间广告牌拆除，设置乘客可以休息乘凉的椅子，待正式的公交港湾建成后，上述设施全部移到新址。”

    郑州火车站公交候车亭已经不是第一次遭遇强拆。2003年7月7日晚，郑州市市政管理局联合市执法局，对火车站地区兴隆街和福寿街上的33座“无证设立”的带广告的公交候车亭强行拆除。如今，郑州火车站管委会拆除公交候车亭的原因，与当年一模一样——公交公司认为带广告的候车亭仍是候车亭；而市政局则认为，带广告的候车亭应该按照户外广告审批的有关规定，履行审批手续。

    在2003年的强拆事件中，被拆除候车亭的一家公司曾就此在向郑州市政府提交报告称：“我们认为此事的发生，可能是由于市公用事业局和市政局两部门之间因公交候车亭管理权限界定不清引发的，结果造成政出多头，交叉行政，企业无所适从，蒙受巨大损失，严重影响郑州市的投资环境，也损害了郑州市的整体形象。”

    有市民表示，公交公司和火车站管委会都属于政府的管理机构，管理机构互相不协调，这是浪费人员、浪费资源，“强拆损失的可是纳税人的钱”。

    “8年过去了，关于公交候车亭管理权限的问题，难道郑州市至今仍没有搞清楚？”一位郑州市民气愤地说，“强拆候车亭的事件还要再发生几次，这个问题才能得到政府重视，从而彻底解决？”

    本报郑州6月7日电